中国政府积极推进林浆纸

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1、中国政府积极推进林浆纸一体化政策国家发展和改革委员会投资研究所罗松山海口，2008年6月26日1主要内容♦一、我国实施林浆纸一体化的必要性♦二、产业政策鼓励建设林浆纸一体化♦三、鼓励建设林浆纸一体化的主要政策2♦一、我国实施林浆纸一体化的必要性31．缓解林业资源约束♦（1）总量不足。我国林业资源远低于世界平均水平，均位于第120位之后♦我国林业资源与世界平均水平的对比中国世界平均水平的%位次森林覆盖率18.2161.52130位人均森林面积0.13222%134位（公顷）人均森林蓄积9.4214.6%122位量（立方米）4♦（2）进口依赖度

2、高。2005年进口量约1.2亿立方米，占全国木材类产品消耗量的36.4%；直接进口原木2938万立方米，约占世界原木贸易量的1/4。52．解决造纸行业的环境污染和资源短缺问题♦（1）污染严重。2005年造纸工业废水排放量36.7亿吨，仅次于化工制造业，约占全国重点统计企业废水排放总量的17.0%；COD排放量159.7万吨，高居第一，占全国重点统计企业COD排放总量的32.4%。♦（2）原料结构不合理。木浆所占比重低，而非木浆比重偏高。2005年木浆仅占21.7%（2000年19%），国际平均为63%。不合理的原料结构，是我国造纸工业污染严

3、重的重要原因。62005年我国纸浆原料结构木浆21.7%非木浆废纸浆24.2%54.0%7♦（3）企业规模小。2005年，世界造纸企业（不含中国）平均规模为年产8万吨，我国造纸企业平均规模仅为1.9万吨。小规模企业使得规模效益无法实现，影响了产品档次和竞争力，制约了企业技术装备水平和环保设备的投入能力，污染难以得到有效防治。很大原因是由草类纤维原料所导致的♦（4）优质原料缺口大，对外依存度高。世界最大的原生纸浆和废纸进口国。2005年，纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16%，废纸进口量占全球净出口总量的61.0%。进口木浆和废纸占原料总消

4、耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%，相当于总消费中约47%要依靠进口♦当务之急是增加优质长纤维的供给83．消除林、浆、纸产业链的分离状况♦造纸工业和林业关联性强、互为依存、相互促进。长期以来，我国造纸业和林业分属不同部门管理，产业间未实现有机结合，纸业发展受林业制约，林业也不能实现良性可持续发展。♦打破林纸分离的分割体制和管理模式，以造纸企业为主体，以资本和利益为纽带，将原来分离的林、浆、纸三个环节整合在一起，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合，产业链良性循环的双赢发展格局。9二、产业政策鼓励建设林浆纸一体化101．《全国林纸

5、一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》：林浆纸一体化发展形成共识♦（1）“十五”计划：“积极发展木浆、高档纸及纸板”、“加强生态建设，加速营造速生丰产林和工业原料林。”♦（2）《指导目录》列入鼓励类。♦《产业结构调整指导目录》鼓励“速生丰产林工程建设”、“符合经济规模的林纸一体化木浆、纸和纸板生产”11♦《外商投资产业指导目录》：2002年鼓励“年产30万吨及以上化学木浆、年产10万吨及以上化学机械木浆和原料林基地的林木浆一体化工程的建设、经营(限于合资、合作)”；2007年鼓励“按林纸一体化建设的单条生产线年产30万吨及以上规模化学

6、木浆和单条生产线年产10万吨及以上规模化学机械木浆以及同步建设的高档纸及纸板生产12♦（3）制定专项规划与政策。♦《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》制定了保证制浆造纸企业木材原料的供应和我国森林资源的持续增长，促进造纸林基地建设的有关政策♦《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》指出林纸一体化发展的必要性，提出林纸一体化工程建设的指导思想、基本原则、工程建设规划及相关的政策与措施；在广东、广西、海南和福建等地搞好既有龙头企业大中型林纸一体化项目建设的同时，规划建设3～4个年产化学木浆50万吨及以上的大型林纸一体化项目

7、。132．《林业产业政策要点》：促进造纸行业发展♦（1）鼓励、扶持速生丰产用材林基地建设。实施以生态建设为主的林业发展战略，按照国家批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，加快速生丰产用材林基地建设，支持国有、集体、民营单位和个人参与速生丰产用材林基地建设。14♦（2）鼓励木浆造纸业。促进林纸一体化建设，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施。发展商品木浆项目，依靠国内市场供应木材原料的制浆项目必须同时规划建设造纸林基地或者先行核准其中造纸原料林基地建设项目。♦鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业

8、共同建设造纸原料林基地。♦（3）合理利用外资。引导外资投向《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》中的林业领域。153．《造纸产业发展政策》：鼓励加快推