中国城乡社会保障制度衔接初探(1)

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1、中国城乡社会保障制度衔接初探(1)时至今日，中国社会保障制度改革的整体倾向仍然是沿袭计划经济时代所形成的城乡迥异且相互隔离的“二元”社会保障制度，改革实践和理论研究仍然未能突破城市和乡村社会保障制度改革和建设两个独立的小圈子，这是中国社会保障制度改革的一大误区。一、中国城乡社会保障制度衔接的社会效应1.消除城乡壁垒打破城乡二元社会保障结构、推动城乡社会保障制度的有机衔接是消除中┱国社会城乡壁垒的突破点。改革前中国狁工业化的积累主源始终没有转移到轻工业喋和基础工业上去，一直由农业和农村肩负骏这一重任。有关研究表明，从1952年到1990年，中

2、国农业通过税收方式、呋“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供殉资金积累总量达11594亿元，其中，所通过税收方式提供亿元；通过“剪刀差”裂方式提供8707亿元；通过储蓄方式提子供亿元。1952年到1990年，中国烬工业化建设从农业中净调动了约1万亿元瞥的资金，平均每年高达250亿元。可见奔中国农民对国家工业化资本积累的负担有髌多么沉重(冯海发，李薇，1993)。邕以农业作为工业化长期积累主源的直接冀28/28结果是，工业和城市的进步在一定程度上诰是以农业和农村的落后为代价的，农业长啬时间地作为工业发展的积累主源造成了中娓国非均衡发展的城乡关系、

3、形成了鲜明的胪城乡二元社会结构。二元结构的强度一般醇用农业和非农产业间的相对国民收入差距涫来度量，按美国数量统计专家库茨涅兹的乐统计研究表明，世界发展中国家这一差距最大为倍，而中国在改革开放初竟高达倍铌，堪为世界之最。为了保证城市发展和史社会的稳定，必然要阻止农民大量地流入廉城市，为此而制定出严格的户籍制度。户￠籍制度和城乡壁垒反过来又使城乡差别进一步扩大，城乡差别扩大则需要更严格的城乡壁垒。这种恶性循环，最终使中国城Ｚ乡关系达到了一度“隔绝”的严重程度。城乡壁垒严重地抑制了生产要素和社会产融品的流动，是市场经济发展的严重桎梏。饧由于城

4、乡壁垒，劳动力、资本、土地和技亏术在城乡之间的流动都受到了很大的限制，尤其是劳动力的流动受限更大，户籍制震度和社会保障水平的不统一限制了全国城澶乡统一的劳动力市场的形成。现在，多种茭限制虽然在不同程度上有所松动，但在总汛体上仍是“二元”的，是不公正的。城乡壁垒也是使中国在三十年间多出生了一テ亿人口的重要原因。城市中生儿育女的高蝗28/28成本使城市生活对生育具有强大的遏制功仕能。大量的人口被强行束缚在农村，遏制讥生育的功能当然无法发挥。正如美国的哈忏尔·约翰逊教授所言，中国为城乡壁垒付芑出了巨大的代价。此外，由于农村劳动计力向城市转移缓慢

5、也致使城市第三产业发卉展不足，城市的辐射功能发挥受到严重的诃限制，使城市对农村发展的带动作用不强阝，从而又抑制了农村的发展，并因此形成沫恶性循环。打破城乡二元社会保障结构袜是消除城乡壁垒的突破点。城乡壁垒存在故的症结在于城乡隔离的户籍制度以及与这呸种户籍制度相伴而生的食品供给、就业安籼置、住房福利分配、子女免费或低收费入酞学、医疗社会保障和其他的补贴、退休养凫老制度。国家之所以不能搬掉这个与市场镲经济格格不入的“绊脚石”，可能是出于怖以下两方面原因的考虑：一是一旦彻底取消城乡隔离的户籍制度将意味着一大批农村的流动人口会涌入城市，这可能会给

6、城梯市的公共设施、安全以及就业带来更大的报压力，这个理由也正是前几年关于民工潮牦问题的争论中反对农民进城打工一方的主鲼要观点。事实证明，在合理的疏导与管理釉下，各种麻烦和副作用远非想象的那么大，利弊之争已成历史，千百万民工在城乡猸经济建设中发挥着越来越大的作用。第二拦方面的考虑则是户籍制度取消后，涌入城秭市的农民的社会保障怎么办?谁来保障已纨离开土地的农民在生命波折期的基本生活28/28?政府应付城市职工年老、疾病、失业等挂基本生活保障尚力不从心、捉襟见肘，又焊怎能顾及刚进城的农民?而进入城市的农岁民不能不得到基本的生活保障，否则就会殡产

7、生一系列难以克服的社会问题，比如贫民窟、犯罪、教育和卫生等等。可见，社会保障已成为攻克户籍制度的最主要障碍禳，打破城乡二元社会保障结构、建立合理嘱的城乡社会保障制度的衔接机制已成为消饥除城乡壁垒的突破口。2.推动工业化进程当今世界，无论是对于发达国家还汹是发展中国家和地区，工业发展在整个国贳民经济发展中都仍然处于核心地位，人们乘往往把近代的经济发展过程同工业的发展紧密联系起来，把经济发展过程称为工业城化过程。“知识经济”的提法尚不足以动鹈摇工业的地位，或者说它本来就是工业经隆济发展的新阶段、新形态。一般地，经济学家用工业化程度描述分

8、析和判断经济发雍展的阶段，以工业化的进程来衡量一个国刷家的经济发展水平，而按工业化程度可以根将经济发展划分为三个阶段：工业化初期旮、工业化中期和工业化后期，国际上通