和谐社会进程中城乡社会保障制度的衔接

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1、第!"卷第#期四川师范大学学报!社会科学版"$%&'!"#(%'#)**+年,月-%./01&%23456.10(%/71&8049:/;4<=!3%541&354:05:;>?4<4%0"-.&=#)**+和谐社会进程中城乡社会保障制度的衔接胡!平$王!冲!四川师范大学经济与管理学院#成都"@**"A"!!摘要!现行的社会保障制度一直走的是一条城乡分割的道路$城乡存在着巨大的差异$并处于严重的失衡状态"随着工业化的推进$城乡分离的社会保障制度严重影响着我国建设和谐社会的进程"关键词!和谐社会%城乡%社会保障%衔接中图分类号![!)!CA+%J+@!C,!

2、文献标志码!E!文章编号!@***FD!@D&)**+'*#F**@DF*#!!改革开放以来#党中央)国务院高度重视社会保益关系#公平地分配社会利益#最大限度地减少社会障体系的建设与完善#在$九五%)$十五%)$十一五%矛盾#实现社会公平&社会保障作为协调社会经济计划中都强调了完善居民的社会保障体系#在十七关系的机制#涵盖了社会经济)政治等领域#是实现大报告中又提出#要加快建立覆盖城乡居民的社会这一远大目标的坚实基础#它在维护效率的同时#对保障体系#保障人民生活&目前#我国城镇社会保障收入)分配进行合理的调节#最终实现整个社会经济制度已经逐步建立#然而农村

3、的社会保障制度还处的协调发展&于试点或起步阶段#广大农民还没有得到最基本的然而#我国现行的社会保障制度沿袭计划经济社会保障#并且随着城市化)现代化的推进#劳动力时代所形成的城乡分割)重城轻乡的二元社会保障大规模地跨城乡流动#我国城乡分割的社会保障制制度#城乡社会保障水平存在较大差异#城镇大多数度已越来越不能满足经济和社会发展的需要#这已居民享受着项目齐全)待遇水平较高)稳定而且制度经成为我国建设和谐社会的严重隐患&改变二元社化的社会保障#而农村大多数居民却几乎没有什么会保障体系#构建城乡一体化的社会保障制度#已成稳定的社会保障&人口老龄化)大规模人口流动和

4、为当务之急&就业方式多样化)收入分配不平衡等#使城乡二元的一!实现城乡社会保障制度的衔接是建设和谐社会保障体制将持续面临严峻考验&尤其是在工业社会的必然要求化与城镇化步伐加快的今天#城乡社会保障制度的构建社会主义和谐社会#是我们党从全面建设断裂使得诸如农民工等新社会群体在社会保障问题小康社会#开创中国特色社会主义事业新局面出发上出现了制度空白#这不仅不利于劳动力的合理流提出的一项重大任务&构建和谐社会#关键在于进动#而且还影响了农民参保的积极性#直接妨碍着和一步整合社会各阶层力量#调节好人与人之间的利谐社会的构建&$退保潮%就是一个典型的例子#在收稿日期!

5、)**+F*#F*,基金项目!本文为)**A年成都市哲学社会科学$十一五%规划研究项目成果&作者简介!胡平!@+,!'"#女#重庆江津人#四川师范大学经济与管理学院副研究员,王冲!@+,@'"#男#四川眉山人#四川师范大学经济与管理学院教授#经济学博士&@D四川师范大学学报!社会科学版"此次$退保潮%中#深圳市社保局统计发现#)**,年养老保险覆盖率达到,*以上#而农村老年人的覆深圳市共有近D**万人参加了基本养老保险#有A!盖率不到##农村的养老保险水平远不如城镇居*@+万人办理退保#而成功转保的不到@万人&民&再看城乡低保#据了解#我国城市低保制度

6、的建二!我国现行社会保障制度的城乡差异立始于@++,年前后#而农村低保则始于)**#年前受城乡二元经济结构的影响#我国社会保障制后#比城市晚了六七年&由于城市低保起步较早#制度也呈现典型的二元结构&对农村社会保障问题的度相对完善#近两年来城市低保人口大体稳定在忽视#是改革开放以来中国社会保障制度建设的一))**万人&但是#农村低保制度刚刚建立#一些地*)+@D"*#+大失误&方离$应保尽保%还相去甚远&@C城乡居民享受的社会保障项目的差异&目#C城乡社会保障标准的差异&城镇居民的社前#我国城市居民享受的社会保障主要包括养老保会保障标准高于农村居民&从社会保

7、险来看#城镇险)医疗保险)工伤保险)生育保险)失业保险)社会居民缴纳保费的水平远高于农村居民&城镇职工基救助及最低生活保障制度等&相比之下#我国农村本养老保险人均缴费额是农村养老保险人均缴费额的社会保障体系建设远远滞后#许多社会保障项目的D)'"倍#城镇职工基本医疗保险人均缴费额是新并未在农村推行#除了部分试点地区的农民享受到型农村合作医疗人均缴费额的@A'!@倍&从城乡农村社会养老保险)新型农村合作医疗保险以外#其居民实际领取的社会保障资金看#城镇居民的社会他地区的农民都没有这两项保险#即使是作为政府保障水平远高于农村居民&从绝对数看#)**#年城保障城

8、乡困难群众基本生活的一项根本性的制镇离退休职工人均领取养老金为+)