中欧数字鸿沟比较研究报告

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1、中欧数字鸿沟比较研究报告（缩写本）目录1、数字鸿沟的由来12、数字鸿沟的定义23、数字鸿沟的“五大效应”34、数字鸿沟的成因55、数字鸿沟测算方法56、中国主要信息技术应用扩散现状87、中国数字鸿沟现状与趋势98、中欧数字鸿沟现状与趋势109、中国缩小数字鸿沟的实践1110、欧盟缩小数字鸿沟的经验1211、中国缩小数字鸿沟的政策建议13中欧数字鸿沟比较研究报告（缩写本）所谓数字鸿沟，是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距。数字鸿沟的存在不仅关系到国家信息化战略目标能否实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐社会建设过程中必须认真对待的重

2、大问题。准确测量、客观描述数字鸿沟的发展现状与变化趋势，是客观评价政策效果、提出正确应对策略的前提和基础。中国-欧盟信息社会项目在2007年6月设立了“中欧数字鸿沟比较研究”专项课题，以期为有关部门制定推定中国信息社会发展、缩小数字鸿沟方面的国家政策提供支持，提出关于未来信息社会发展尤其是缩小数字鸿沟方面的政策建议。1、数字鸿沟的由来正如信息技术革命源于美国一样，数字鸿沟一词也是由美国人发明的。1995年，美国Markle基金会总裁莫里塞特率先使用“数字鸿沟”（DigitalDivide）一词。1995年,美国电信管理局（NTIA）发布调查报告——《在网络中落伍：一项关于

3、美国城乡信息穷人的调查》，后又连续发布了三份报告，引起克林顿政府关注。继美国之后，国际社会对数字鸿沟问题也日益关注。2000年，数字鸿沟问题成为联合国千年首脑会议、八国首脑会议、亚太经合组织论坛的主要议题。2001年，经济合作与发展组织（OECD）发布《理解数字鸿沟》报告。2002年起，世界经济论坛开始发布《全球信息技术报告》年度报告。2003年，信息社会世界高峰会议发布了旨在缩小全球数字鸿沟的《原则宣言》和《行动计划》，联合国陆续发布“全球电子政务准备度报告”。国际电信联盟、世界银行等也将缩小数字鸿沟作为其工作的重要内容。1世界各国不断加强对数字鸿沟的研究和政策推动。欧

4、盟及其成员国在数字鸿沟的调查和理论研究方面后来居上。日本2003年提出要建设“无处不在的网络”，韩国则在2004年明确制定了“缩小数字鸿沟”的中长期方案。信息理论界的研究不断深入。斯洛文尼亚的帕沃·西切尔、意大利的法比奥拉•里卡帝尼和莫罗•法里奥、德国的托比阿斯•休星和汉尼斯•塞尔霍夫等都在这一领域做出了贡献。数字鸿沟研究带有典型的问题导向和对策研究特征。总体上看，关于数字鸿沟的理论研究还不够成熟，各国的实践也都还在探索之中。2、数字鸿沟的定义对于什么是数字鸿沟，国际上比较典型的定义有以下几种：——莫里塞特：数字鸿沟是指人们在信息与通信技术（ICT）享用机会上的差距。——

5、美国商务部电信和信息管理局：数字鸿沟指的是那些拥有信息时代工具的人与那些未曾拥有者之间存在的差距。——联合国经社理事会：数字鸿沟系指由于信息和通信技术的全球发展和应用，造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距。——经合组织（OECD）《理解数字鸿沟》报告：数字鸿沟是指个人、家庭、企业、不同社会经济发展水平的地区，在享用信息技术的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。——联合国“信息社会世界高峰会议”：数字鸿沟和知识鸿沟这两个词的准确含义是指：世界上享有信息技术群体和被信息技术排斥在外群体之间的差距，以及这些群体内部彼此之间不转让信息的情况。2上述各种定义

6、尽管在文字表述和强调重点上有所不同，但并没有本质上的区别。对于数字鸿沟的内涵界定，重在把握以下几个要素的质的规定性：——“数字”。重点考察数字化及其带来的差异，传统技术条件下的信息差别不在考虑之列。最初用来衡量的主要技术对象是互联网，后来不少学者逐步加入了电话、计算机等现代信息技术。——“鸿沟”。差别、差距”（Divide）是考察的重点，比”沟”（Gap）的范围要宽广的多。——“对象”。差距是比较的结果，必须有可供比较的对象。如不同人群之间、不同国家或地区之间、不同企业之间等（可统称为“不同社会群体”）。——“内容”。随着研究的不断深入，数字鸿沟考察的内容日益深化，从初期

7、单一的互联网扩散度，逐步扩展到整个信息基础设施的普及，现在越来越多的学者和组织强调要将应用成效也考虑进去。总的来看，“数字鸿沟”与“信息化水平差距”两者的含义越来越走向统一。根据上述四要素的质的规定性要求，我们可以给“数字鸿沟”下一个较为明晰的定义：所谓数字鸿沟，是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距。3、数字鸿沟的“五大效应”数字鸿沟是不同国家和地区经济、社会发展水平差距在信息时代的客观反映。数字鸿沟的客观存在及其扩大将对社会发展和社会安全构成严重威胁，其影响主要体现在以下五个方面：首先，大量信息贫困者出