气候变化国际合作中的差别待遇初探.doc

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1、气候变化国际合作中的差别待遇初探关键词:气候变化国际合作/差别待遇/共同但有区别责任内容提要:面对全球气候变化问题的挑战，如何在不同的国家间协调彼此的权利义务，国际法发展出“差别待遇”的规范。差别待遇不同于区别责任，避免了国际法中责任制度发展不完善所导致的争议，有利于明确发达国家与发展中国家间的权利义务，已逐步在国际法，特别是在气候变化合作的国际立法中得以确立，并逐步完善和具体化，将对国际法的发展产生特殊意义。地球气候的变化及其不利影响是人类共同关切（commonconcern）的问题。[1]随着全球经济的快速发展，大量温室气体被排放到大气当中。地球大气层中的吸收热量的温室气体正

2、以前所未有的速度积聚，逐渐出现了温室效应，给人类生存与发展带来了巨大挑战。构建并完善并有较强约束力的国际法律制度来应对这些挑战已经成为国际社会的大势所趋。为了应对这些复杂的问题，以《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）及其《京都议定书》为核心的国际法律制度应运而生，其中确立了国际社会应对气候变化的的规则、制度及原则，也规定了许多关注发展中国家的特殊情况，给予发展中国家差别待遇的规范。这些规范构成了气候变化国际合作的一个显著特色。一、差别待遇的提出从环境问题进入国际社会关注视野的伊始，发展中国家和发达国家之间就存在着尖锐的对立。[2]这些对立和不一致也出现在应对气候变化

3、的国际立法中，表现在其结构、性质、发展等诸多方面的争论中，但主要还是集中在应对气候变化的全球合作中各个国家谁应承担义务、采取怎样的措施和方式来承担义务的关注。气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。[3]为应对气候变化问题长期影响的唯一办法就是发达国家为发展中国家的所关注的未来发展问题提供空间。[4]为了吸引广大发展中国家的积极参与，增强气候变化国际合作的普遍性，国际社会专门制定了差别待遇规范以平衡发展中国家和发达国家的权利和义务，为发展中国家提供更多的时间和更大的发展空间。（一）定义气候变化国际合作中的差别待遇是指在有关气候变化的国际交往中，调整国际法主体间的

4、权利义务时，提供不同的、通常是更优惠的待遇给特定的国家和国家集团的原则、规则和制度的总体。在现阶段，气候变化国际合作中差别待遇的提供是在联合国主导的多边条约机制下进行的，有关气候变化的区域和双边协定虽然已有动议，但还未出现正式的行动。[5]（二）类型气候变化国际合作中的差别待遇规范可以大致分为三类：[6]第一类，关于条约中心义务有差别的条款。条约的中心义务是在履行时条约要实现的宗旨和目的。作为全世界关注之重要领域，气候变化国际合作的中心义务之一与温室气体减排有关。发达国家缔约方和发展中国家之间关于削减温室气体排放这一中心义务的规定上存在差别。《气候公约》的最终目标被规定为“9将大

5、气中温室气体的聚集稳定在一定水平，以防止危险的人类活动对气候系统的干预。”在《京都议定书》的前言中也有对这一目的的明确说明。在气候变化国际合作中，承诺减排是一个中心任务，具体的减排任务主要针对附件一国家缔约方。《京都议定书》规定，各发达国家缔约方从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%-8%。[7]最新的《哥本哈根协议》规定发展中国家将自主决定减缓行动。[8]第二类，关于条约一般义务有差别的规定。在条约的一般义务上，发达国家缔约方与发展中国家缔约方也存在差别待遇，如发展中国家延迟的信

6、息通报安排和对发展中国家不遵约情况进行的软处理等。《气候公约》在发达国家和发展中国家间关于国家信息通报上要求的内容和提供时间上有差别。所有缔约方被要求通报履行的措施或计划，在他们的国家清单上提供温室气体排放和清除的信息。有减排义务的国家被要求递交对他们所执行特定承诺的政策和措施的详细描述，并评估这些政策和措施对他们的汇和源[9]的影响。附件二的发达国家被要求报告他们的资金和技术的转让情况。[10]发展中国家在时间上相当大的自由度来递交他们的第一份报告。有减少排放义务的国家在公约生效后有六个月来递交他们的第一份报告，发展中国家有三年，而最不发达国家可以任意决定他们第一份报告的递交。

7、第三类，给予援助的规则。给予发展中国家缔约方资金援助和技术转让方面的优惠规定。在气候变化国际合作中主要有三种费用的使用是资金援助所支持的：第一，履行信息通报义务的费用；第二，执行一般承诺，例如关于减排的教育和提高公众意识的费用；第三，适应气候变化的负面影响所带来的费用。《气候公约》的第11条就是致力于解决资金援助的机制问题的条款。《气候公约》及其《京都议定书》中都有关于环境友好技术转让的规定。在《气候公约》里要求发达国家缔约方和其他缔约方应该采取一切实际可行的步骤，酌情促进、便利