不起诉问题实务研究

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1、不起诉问题实务研究一、不起诉案件的性质特点和存在的问题不起诉，是人民检察院对侦查终结的刑事案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任，或者其犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，以及对于补充侦查的案件，认为证据不足，不符合起诉条件，从而作出不将犯罪嫌疑人送交人民法院审判的一种处理决定。不起诉的法律性质不刳起诉是人民检察院审查起诉后作出的具有馕终结刑事诉讼的法律效力的结论。1、荇不起诉表明刑事诉讼程序的终止。人民检斥察院作出不起诉决定，即表明不将案件移辫送

2、法院审判，刑事诉讼在起诉环节终止，氲犯罪嫌疑人不再处于被追究刑事责任的状褂态。如果在押，应立即释放；财产被扣押、冻结的，应予以解除；需由行政机关处葱理的，应移送行政机关。尽管被害人、被趣不起诉人有权提出申诉，公安机关有权申晒请复议、复核，但在变更不起诉决定前，槐刑事诉讼仍处于终止的状态。2、不起烛诉是人民检察院对案件在程序上的处理。翥刑诉法第12条规定：“未经人民法院判黻33/33决，对任何人都不得确定有罪。”这表明被人民法院具有专属定罪权。免予起诉取消栈后，人民检察院不再具有实际上的定罪权傩

3、，不起诉本质上是人民检察院放弃诉权而遇非进行实体处理。尽管人民检察院对案件疾事实及其性质作了认定，但这种认定不具焊有终局性，故只具有程序价值。另一方面⊙，不起诉决定作出后，被害人有权提起自纣诉，也表明案件的实体性问题并未因不起诉而得到解决。如果不起诉具有定罪效力服，人民法院对被害人的自诉进行审判，就呖违背了针对同一事实对被告人不得进行两沮次定罪的原则，这也反证了不起诉并不具佻有实体处分的效力。3、不起诉终止诉拌讼的效力是相对的。不起诉决定作出后，棕并不表明被不起诉人将不会因同一事实再睐受刑事追

4、究，在符合一定条件下，人民检虬察院仍可以提起公诉，使刑事诉讼得以继氨续。在这点上，不起诉与刑事判决的效力称不同：人民法院的判决一经确定，即产生馘实体上的效力，根据一事不再理的原则，韫不得对该案再行起诉；而不起诉因其尚未缋解决案件实体问题，如果又发现符合起诉趄条件，可以再行起诉。4、不起诉是因诰放弃诉权而作出的无罪认定。不管是法定闽不诉、酌定不诉还是存疑起诉，其法律后豸果都是不确认有罪。基于无罪推定原则，雌被不起诉人属无罪。对于酌定不诉，因其适用条件是“犯罪情节轻微，依照刑法规雾定不需要判处刑罚

5、或者免除刑罚”，容易韦使人理解为对被不起诉人作了有罪认定。畹但“犯罪情节轻微”只是指控机关的认定е33/33意见，不具有定罪效力，因此，酌定不诉姚与其他两种不诉一样，都是在作无罪认定场的同时终止诉讼。不起诉的无罪认定与人民法院所作的无罪判决性质上也不同：后者是对被告人作出无罪的实体确认后终结枭诉讼，前者则是在没有进入实体确认的审告判阶段就终止诉讼，是因程序上公诉机关铭放弃诉权而形成的无罪，两者终止诉讼的岘原因不同。不起诉在法理上的相关研究罂各国检察机关遵循的起诉原则分为起诉命法定主义和起诉便

6、宜主义。起诉法定主义旱指犯罪嫌疑人依法应被追究刑事责任的，枪检察机关必须起诉。起诉便宜主义指犯罪嫌疑人依法可以被追究刑事责任的，检察撞机关有权裁量决定是否起诉。法、德等舞大陆法系国家，在19世纪前均采取起诉法定主义，后来改为采取起诉法定主义与糙起诉便宜主义相结合的方式；英美法系的国家则一贯采取起诉便宜主义。我国采取佯的是起诉法定主义为主、起诉便宜主义为辅的做法，凡是构成犯罪应追究刑事责任瓤的，原则上应提起公诉，只有在法律规定抒的“犯罪情节轻微”的少数案件范围内，人民检察院才拥有自由裁量

7、权，决定是否好起诉。不起诉是起诉便宜主义的表现形式歌之一，其法理基础主要有：1、刑罚轻猛刑化的刑事政策。20世纪对犯罪的政策镪潮流从报应论转向预防论，刑罚与此相适’33/33应亦采取轻刑化的刑事政策。我国法学教苇授陈兴良亦提出“刑法谦抑性”的理论，蚪认为“谦抑性是指立法者应当力求以最少齑的支出获取最大的社会效益，有效预防和控制犯罪”。2、刑罚个别化的刑事政嵫策。刑罚的目的分为特殊预防和一般预防侮。特殊预防指通过刑罚剥夺犯罪分子继续后犯罪的条件，将其改造为守法公民；一般阌预防指通过刑罚对社会上的

8、不稳定分子起综威慑作用，防止犯罪。刑罚的个别化与特盖殊预防联系密切，强调特殊预防必然主张泌刑罚的个别化，即在适用刑罚时应考虑犯峡罪分子的特性和对社会的危险性程度等。叱审判机关量刑的轻重体现出了刑罚的个别密化，检察机关不起诉亦是刑罚个别化的表喈现形式。3、公共利益的考虑。外国一极些国家因公共利益考虑而适用不起诉。例甭如英国检察官在审查起诉时，主要进行证据检验和公众利益检验。所谓“公众利益诈检验”，就是要从公众利益考虑，看对被胧告人是否有必要追究刑事责任。德国刑诉锅法典第153条亦规定：“程序处理