不起诉实证研究

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1、目录引言..............................................................1一、宏观考察：我国不起诉基本情况及问题...............................1（一）全国不起诉的整体情况..........................................2（二）某直辖市不起诉的情况..........................................6（三）对我国不起诉情况的初步分析..................................

2、..8二、微观调查：不起诉适用问题的原因...................................9（一）相对不起诉适用情况及原因......................................9（二）法定不起诉和存疑不起诉适用情况及其原因.......................14（三）撤回移送审查起诉运行情况.....................................17（四）对我国不起诉适用问题的回应...................................23三、评述：2012年《刑事诉讼法

3、》对不起诉工作的影响...................26（一）2012年《刑事诉讼法》对不起诉工作的影响......................26（二）2012年《刑事诉讼法》的遗留问题..............................28四、展望：未来的完善方向...........................................30（一）解决问题的前提...............................................30（二）检察机关内部工作完善....................

4、.....................33（三）加快相关制度建设.............................................35参考文献...........................................................38致谢.............................................................401不起诉实证研究引言在我国《刑事诉讼法》中，不起诉作为审查起诉阶段一种重要的案件处理方式，在适用方面一直存在着诸多的问题。不起诉不仅涉及刑

5、事政策功能的发挥，更关系到刑事诉讼中人权的保障。虽然2012年《刑事诉讼法》对我国的不起诉制度有所完善，但在整体诉讼构造未发生实质变化的背景下，基于1996年《刑事诉讼法》对不起诉适用问题进行实证研究，仍具有重要价值。本文在搜集相关实证数据、案例的基础上，运用实证分析方法，从全国、局部、基层三个层次入手，通过对过去10年我国不起诉适用情况的展示与分析，试图厘清其中存在的问题，以期为未来不起诉适用的进一步完善提供思路。一、宏观考察：我国不起诉基本情况及问题在我国1996年《刑事诉讼法》背景下，检察机关在审查起诉阶段对案件的处理方式有两种：一是起诉，二是不起

6、诉。不起诉又分为符合起诉条件的不起诉和不符合起诉条件的不起诉。前者又被称为相对不起诉或酌定不起诉，后者根据案件是不符合起诉的证据条件还是追诉条件，可以进一步分为不符合证据条件的不起诉即存疑不起诉和不符合追诉条件的不起诉即法定不起诉或绝对不起诉。除此之外，由于1996年《刑事诉讼法》法定不起诉制度存有缺陷，漏掉了犯罪嫌疑人没有违法犯罪事实或者犯罪行为并非犯罪嫌疑人所为的情形，最高人民检察院（以下简称“最高检”）1997年1月15日通过、1998年12月16日修订的《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称“1998年《检察规则》”）第262条、第263条创设了“

7、撤回移送审查起诉”制度作为法定不起诉制度的补充。1从实践中的情况来看，运用1998年《检察规则》的规定商请公安机关撤回移送审查起诉的比例甚至超过了不起诉的比例。由于缺乏全国历年不起诉的统计数据，我们只能从历年受案人数和起诉人数来大致推算全国历年起诉率、不起诉率。全国的不起诉数据不可避免地包括了不起诉和撤回移送审查起诉的数据。并且，由于全国历年受案人数未正式11998年《人民检察院刑事诉讼规则》第262条规定：“对于公安机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关处理；发现犯罪事实并非犯罪嫌疑人已经被逮捕，应

8、当撤销逮捕决定，通知公安机关立即释放。”第263条规定：“审查起诉部门对于本院侦