电信行业滥用支配力量的管制问题

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1、电信行业滥用支配力量的管制问题中国联通综合市场部臻琰近日，海外股市显示，中国移动市值超过沃达丰跃居全球第一。表面上看，这值得我国电信行业兴奋和“骄傲”。但是，如果透过现象看本质，有一个问题是不可能也不应该回避的。那就是，中国移动凭什么超过沃达丰、NTT诸多国际电信巨头成为第一？摘取全球市值第一意味着什么？一、全球市场值第一意味什么凭什么市值全球第一？凭的是效益、利润或是管理水平？显然不是，因为这些方面所体现的实力都无法与世界电信巨头相抗衡，更不能成为市值全球第一的理由。股市是敏感的，它看重中国移动的到底是什么？固然，股市

2、对中国庞大电信市场的看好是一个原因，但更重要的一个原因是海外投资者看中了中国移动越来越强的市场支配力量。在中国移动成为全球市值第一的同时，也有另外一个让电信业有点沮丧的消息，那就是2006年上半年电信业务收入增幅低于GDP增幅，这是电信业改革开放多年以来首次低于GDP。电信业务收入增幅低于GDP，一个深层次原因是电信业超前发展推动资费水平迅速下降，让利于超前消费用户的原因。但是，电信用户增长速度不慢，增值业务发展迅速，电信业务收入获得的途径在迅速扩大，为什么收入增幅低于GDP？这中间有没有市场竞争未得到有效保护，行业活力

3、受阻的原因？笔者以为，不能排除支配地位企业滥用市场力量，迫使各企业开展包括渠道、信息内容等资源的过度争夺，使得原本正常的业务收入外延转化为渠道代理佣金等市场争夺成本，这也是推动行业收入低于GDP的重要原因。一家独大，收入增幅下降并低于GDP，恶性竞争，这都与我国电信体制改革“政企分开、破除垄断、保护竞争、促进发展”的方向不相符，值得深思；这也意味着，电信行业反垄断的任务不能弱化，而是必须强化。反垄断的目的是促进有效竞争，反对过度竞争，是通过对垄断型或具有支配力量经营者的管制，来保护弱势企业竞争的能力和空间，从而有效保证竞

4、争。禁止垄断性协议、滥用支配力量管制、禁止不当并购是反垄断法的三大支柱。中国移动在移动通信收入市场份额已超过75%，远超过我国正在制定的《反垄断法》“一家企业市场份额超过1/2”的市场支配力量判断标准。即使不分专业，中国移动和中国电信的收入市场份额也超过《反垄断法》“两家企业市场份额超过2/3”；中国移动、中国电信和中国网通收入市场份额超过“三家企业市场份额3/4”的市场支配力量认定标准，2006年上半年与2005年同期相比，中国移动通信收入市场份额又增加了2个百分点。因此，在某种意义上，中国移动市值全球第一就意味着其不

5、断增长的市场支配力量应当受到电信管制的约束，滥用支配力量管制机制应尽快启动。二、电信业滥用支配力量管制的现状当然，我们应该看到，在电信体制改革之初，电信管制一度推行了非对称管制，但这一政策很快被弱化。其表面原因主要是市场形势变化迅速，原来非对称管制对象——中国电信市场地位迅速下降，移动业务不断侵蚀固定电话业务，业内由此误判非对称管制已不适合市场发展的需要。而深层次原因是，非对称管制政策没有根据市场力量对比变化做出相应调整，其管制理论和依据没有被充实。非对称管制政策其实就是滥用支配力量管制的体现，而滥用市场支配力量有盘剥消

6、费者（垄断高价）、掠夺性定价、搭售、强制交易、排他性交易（独家交易）、拒绝交易、歧视待遇等多种形态。这些形态都隐藏在市场竞争行为当中，需要甄别、判断和认定。从电信行业目前形形色色竞争行为来看，绝不缺乏滥用支配力量的行为，甚至还有诸多垄断性协议存在。一个典型的垄断性协议是电信企业与开发商或小区物业签订排他性协议，造成区域垄断，侵犯了用户的选择权和其他企业的竞争权。滥用支配力量最明显的例子是拒绝互联互通，其次是10%浮动的定价差异及资费管制“三条界线”（实际中的执行效果不明显）。但是还有很多滥用支配力量的行为未纳入管制范围。

7、虽然涉嫌盘剥消费者行为在剧烈的竞争下不太明显，但是当竞争对手作为支配企业的消费者时，容易受到盘剥，如过高的网间结算定价，过高的互联网内容结算费难以让新的企业进行互联网接入市场；掠夺性定价由于电信成本测算的困难，现实中难以判定支配企业滥用；强制交易行为多存在于增值业务中以及企业之间，如接入企业强制信息服务经营者将主机托管于本企业内部；搭售行为随着业务捆绑和组合营销有可能越来越多，如搭售来电显示功能等；提高代理费实现渠道垄断、与卖场签订排他性协议，以虚拟网等形式排除弱势企业的排他性交易广泛存在；拒绝接入、拒绝出租电信资源、拒

8、绝竞争对手代理渠道合理的代理意向，这些拒绝交易的行为时有发生；实施或营造歧视待遇，开展差别定价，开展大规模手机订制，促使手机内置支配企业增值业务接入页面，造成弱势企业增值业务进入的壁垒。由此可见，种种滥用支配力量的行为广泛存在市场竞争行为中，亟需滥用支配力量管制。但是，目前的滥用支配力量管制存在诸多问题。（1）滥用行