2012.09.07-推进预算制度改革就是推进政治体制改革

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1、Page6EconomicCOMMENTPage1亚太博宇专题评论推进预算制度改革就是推进政治体制改革20■洞悉时政■博古通今■旁征博引■指点迷津■每日·时评2012.9.7用预算制度来约束和改造政府，是政治体制改革中必须完成的一项任务。什么是预算制度？就是算账的制度，是能把帐算得清清楚楚的制度。这不仅是要做到量入为出，收支平衡，还是在通过算账来规定和评价政府工作，通过算账来约束和改造政府，通过算账让政府做到令行禁止……面对日益庞大的政府行政组织，怎么管理？如果用一句话来说，那就是用预算来管理。军队有纪律，政府有预算。预算就是政

2、府的纪律。在预算制度下，没有立法部门讨论通过的预算，政府行政部门的收入和支出都是违法的。这意味着，政府的收入，如果不符合预算的规定，即使收到了，也要退回去。这还意味着，政府即使有钱，没有预算就一分钱都不能用。立法部门如果没有及时的通过预算，政府就要停发工资，停止办公。这同时意味着，政府只能做预算规定的事情，没有预算的事情就一件都不能做。做少了，该做的没有做好，是渎职。做多了，不该做的去做了，是滥权。政府的负责人都要受到惩罚，可能被赶出政府，甚至坐牢。这样做是不是太过份了？一点都不过份。这就像军队没有作战命令就不能开枪一样。如果每

3、个指战员想开抢就开枪，想打谁就打谁，会是什么样的军队？政治体制改革就是要用预算管理来改造政府，让政府遵纪守法，令行禁止。今天中国政府行政中的几乎所有主要问题，都有一个共同的原因：没有预算管理。虽然，政府里的工作人员都受到行政纪律的约束，可是，从整体上来说，现在政府行政部门的行为是没有预算约束的。在中央政府，几万亿的资金不经过立法部门的批准就可以自己批准给自己使用。上行下效，从中央到地方的政府行政部门都可以想办法自己创造收入，自己使用。亚博经济专题论述2012.9.7©2012亚太博宇版权所有，未经亚太博宇表示同意，不得抄袭或剪辑

4、本文资料。Page6Economic人民军队有纪律：一切缴获要归公。还有纪律：不拿群众一针一线。可是，我们今天的政府却在努力为自己创造收入。政府不生产，不经商，怎么创造收入？无非就是想方设法，巧立名目，利用政府的行政权力，把社会财富变成政府的收入。这是什么行为？这是在把社会当成猎场，把老百姓当成猎物。这是在积累民怨，激发民愤，惟恐天下不乱！没有预算制度约束的政府，就像没有纪律约束的军队，什么坏事做不出来？说了几十年要学习西方国家先进的管理经验，如果连预算管理都不学，还要学什么！发达国家的立法机构一年要用八九个月的时间来讨论政府预

5、算。每次讨论都是横挑鼻子竖挑眼。可是我们国家的立法机构讨论预算就像在给政府开庆功大会。建立预算管理，政治生活才可能因此而适应现代工商文明的时代。在今天还在讨论要不要预算管理，这就像进入了电子化和航天的今天，我们还在讨论地球是不是圆的。我们太落后了，我们需要补课。没有预算管理实际上就是在鼓励政府的贪婪和党政官员贪污腐败。什么是合法收入，什么是非法收入都分不清，政府公务员执法就会无所适从，政府高层就会变得贪得无厌。中国古代帝王都知道要藏富于民，我们今天的政府却不懂，只说要增加收入，从来不想一想要适可而止。不收白不收，收了也白收。收得

6、多，就可以用得多。这就形成了非常坏的政治气氛。在这种气氛下，政府的贪得无厌和贪污腐败都在得到鼓励。在这种气氛下，廉洁奉公的党政干部甚至都没有理由拒绝贪污，也无从拒绝贪污。想要坚持良知，就可能成为众矢之的。现在，官员贪污变成了普遍现象。出现大贪官，出现巨额贪污的案件是一点也不奇怪的。这是制度性的腐败。反贪污，反腐败，如果没有同时建立起预算制度，又能获得什么实际效果？几十年来，执政党一边在不遗余力的维护政治稳定，一边又在赋予政府行政部门不接受预算约束的权利。政府惹事生非，制造事端，激起民变的事件不断发生。执政党的做法就像在用自己的左

7、手和右手打架，谁会赢呢？是决心维护稳定的党中央，还是不受约束，不断制造混乱的政府行政部门？革命战争时期，革命军队的形象就是革命党的形象。军队只会打仗是不够的。军队纪律严明，“不拿群众一针一线”，才会得到老百姓的拥护。经济建设时期，政府的形象就是执政党的形象。政府只会说发展经济是不够的。政府遵纪守法，忠心耿耿，才会得到老百姓的支持。亚博经济专题论述2012.9.7©2012亚太博宇版权所有，未经亚太博宇表示同意，不得抄袭或剪辑本文资料。Page6Economic不受约束的政府自吹自擂的成就越大，财政收入越多，官民矛盾就会越尖锐，对

8、执政党的损害就越大。从这个角度出发，我们就很容易理解为什么在社会日益富裕，人民生活水平提高的同时，党和政府的信誉却一天不如一天。执政党的政治责任就是组织一个好的政府。政府行为不端，政府高官贪污腐败，执政党有不可推卸的政治责任。一个没有纪律贪得无厌的政府谁也受不了