基于新视角下教育投资经济学分析

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1、基于新视角下教育投资经济学分析摘要：文章利用统计数据分析了近年来我国政府教育投资规模状况，探究了近年来教育面临的资金短缺的原因，从理论上阐述了高等教育的潜在社会功能，分析了政府投资规模对高等教育发挥其社会功能的影响，并提出调整对教育支持的政策建议。关键词：教育支出；公平；效率；国家精神近年来，一些经济学家就提出教育产业化的构想。他们认为：公共教育制度缺乏必要的市场竞争的约束，效率低下，资源浪费。学校对学生，学生对自己的学习均不负责。要改变这种状况，通过以往的改革措施是无效的，唯一的出路是走市场化道路。扩大私立教育规模的同时将向公立教育与私立教育平分天下的模式转

2、变。这一建议得到了政府的采纳，但教育产业化带来的两大问题又使得许多人提出质疑，即教育投资相对缺乏的现象逐渐显现和公私教育结构失衡。事实上，这二者之间是相互促进的关系。一、近年来财政教育支出的情况及形成原因9我国教育经费支出构成中，依然是以政府投入为主。截至2008年底，我国财政性教育支出达9010.21亿元，占当年财政总支出14.4%，同比增长26.5%。这是自2006年起我国在教育支出上第三次有较大的提高，教育支出已成为财政支出的第一大户，增长率高于GDP增长率和财政支出增长率，有专家认为这是一个可喜的成绩。但是，我国教育经费规模与世界发达国家和某些发展中国

3、家比较，仍然存在差距。美国、日本、韩国、印度，GDP投入是4.7%-7.4%，世界平均水平也在5%左右，中国虽然有了较大进步，但仍低于4%。而“4%”是早在1993年中共中央、国务院就制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出在本世纪末达到的目标。2003-2008年我国政府教育投入情况，如表1所示：除以上分析外，从表1可以看出，2006年以前我国教育支出增长率一直低于财政支出增长率，2006-2008年有所提高，其中2007年最为明显，教育支出增长率达48.99%，是同期财政支出增长率2倍多。但是2008年教育支出的增长率大幅降低，与同期财政支出增长率几乎

4、持平。教育投入不足的情况也可以从教育支出对财政支出的弹性中看出，2008年的弹性不仅低于2007年，而且低于2006年。某些学者过于乐观地看待了我国教育支出规模的现状，因为从长期来看，教育支出占财政支出比重应当具有某种惯性，增长过快或过慢都可能损害经济增长。因此虽然某一年度的支出数据具有参考价值，但还是应当谨慎地从长期观察。9“教育经费投入到底差不差钱？”这是2009年在21世纪教育研究院、北京大学民办教育研究所等多家机构共同举办的“为教育改革和发展建言献策”系列研讨会上的主题。与会专家认为，我国的教育经费投入严重不足，已经影响到我国教育事业的正常发展。教育经

5、费的不足已经使得教育部门负债较多，家庭负担过重。北京师范大学教授袁连生认为，目前高校扩招，普及九年义务教育，扩大高中招生，很大程度上是通过负债来实现的。并且，受教育人口的家庭教育负担远远高于国际平均水平。我国总教育经费当中政府负担65%左右，但大多数国家，包括印度，总教育经费当中政府负担达75%以上，甚至接近80%。制约我国教育支出的因素有以下几个方面：首先，政府官员为追求政绩往往将资金用于回报快的经济建设投资方面，却忽视见效慢的教育事业；其次，自从1994年分税制改革以来，更多收入集中于中央，地方财政收入相对减少。由于税源贫瘠，有些地方成为名副其实的“土地财

6、政”。财政收不抵支，更何况去加大教育投入呢？就高等教育支出而言，还具有一个特殊原因，就是高等教育具有一定私用品的性质。因此，部分学者主张政府采用市场提供为主，政府补贴为辅的筹资方式，政府只在奖学金、助学金和低息贷款方面提供资助。二、对公立教育缺乏投资危害程度的分析（一）从公平和效率角度考察公立教育与私立教育的特点9私人教育可以很灵活为社会成员量身打造出他们所需要的教育，社会成员愿意购买多少就得到多少，不会浪费教育资源，也不会产生“免费乘车者”；可以利用价格机制调节供求关系，使不同时期教育的真正价值得以体现。另外，教育实际上是一种需求弹性低于供给弹性的产品，在公

7、立教育之外设置私立教育事实上是增加了消费者的选择权，有利于效率的提高。和一般商品的生产者关心产品销售类似，私立教育的供应商关心的是它所培养的人才能否被社会所接受，因此根据市场对人才的需求灵活地调整资源配置，避免在某一领域造成人才过剩，这一点上私立教育要优于公立教育，明显的例子是美国的高等教育。9公立教育的第一个优点是实现公平。西方学者将社会公平定义为起点、程序和结果三类，并认为程序即机会公平的实现是最为重要的。美国学者罗尔斯认为，不仅人们的自然禀赋各有不同，千差万别，而且这些禀赋的培养、训练和发展也受到各人所处的不同社会条件的影响。即使有类似天资的人，也可能因

8、为其社会出身的不同而没有同等的机会；这