检察机关支持民诉制度若干问题探讨

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1、检察机关支持民诉制度若干问题探讨支持起诉是我国民事诉讼特有的一项法律制度，近年来，各地检察机关从保护社会公共利益和弱势群体利益角度出发，积极进行有益探索和尝试，取得了良好的社会效果和法律效果。然而，由于立法上缺乏可操作性的规定，实践中困难较多，学术界争议较大。有鉴于此，笔者结合司法实践，试就检察机关支持民事起诉制度的几个相关问题加以探讨，略陈管见。一、支持起诉的主体范围问题我国《民诉法》第15条规定了支持起诉原则，即“机关、社会团体、企事康业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可多以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”检察诅机关支持民

2、事起诉是指人民跞检察院为维护国家利益、社き会公共利益，而与原告一起狩参加到民事诉讼中的行为。理论界对检察机关能否成为窒支持民事起诉的主体问题一直存有争议，笔者认为，检讫察机关完全适宜担当支持起诉的主体。理由是：我国宪玛法规定人民检察院是国家的颡法律监督机关。民事诉讼法彀也规定了人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。既然检察机关可以通过行锥使法律监督权来保护国家利益、社会公共利益和公民的蜍个人利益不受侵犯，就应当Π赋予法律监督权以具体内容好，即在发生损害国家或者公共利益的案件时，检察机关沫理所当然地具有参与到民事逛诉讼活动中的权力。并且，

3、在现实中，确实存在着急需型保护的国家和社会公共利益的情况。检察机关支持民事裼起诉是其法律监督职能的具灭体体现，是法律监督权的具诀体化。民诉法规定的支持起哇诉原则中的“机关”当然包括“检察机关”。检察机关噤支持起诉既是法律赋予的职瘩权，也是当事人合法权益获得司法救济的一种途径。特稗别是当事人因客观原因不能灭起诉或者不愿起诉的情况下抽，检察机关以法律监督者的身份支持其提起民事诉讼，麓对于切实保护国家利益和社碧会公共利益，具有积极意义羸。二、检察机关支持起诉龚的案件范围问题从理论上讲，检察机关支持起诉的案赣件范围应当包括所有损害国糙家、集体或者个

4、人民事权益缱的案件。鉴于检察资源的有娼限，司法实践中，支持起诉的范围不宜太大，主要应集仉中在损害国家利益、社会公せ共利益的案件上，以达到运濡用诉讼手段来保护国家利益ゆ和社会公共利益的目的，对楸于损害集体和个人利益的案涓件，支持起诉的范围应为“蚜对损害单位或者个人民事权骼益严重的行为”。检察机关支持起诉的案件不应限于侵鹊权案件，也不应限于损害公溪益的案件，而应二者兼得。此外，支持起诉不是支持应佼诉，因此，检察机关支持的当事人应当是原告。但是可晦以支持被告提出反诉和有独颥立请求权的第三人提出参加ㄎ之诉，因为反诉和第三人参滟加之诉具有起诉的性质，也应

5、当属于支持起诉的范围。耋三、支持起诉的检察机关霸的诉讼地位问题笔者认为浙，支持起诉的检察机关在诉ⅲ讼中处于法律监督者的地位踬。支持起诉的本意是调动社亲会力量对民事权益受损害的单位或者个人，由于种种原跆因不懂起诉、不愿起诉、不舐敢起诉的，检察机关支持其向法院提起民事诉讼。检察机关当然不能成为一方当事轷人的代理人。因此，检察机皤关在支持起诉过程中，应合斟理对待自身定位，遵循一定胱的诉讼参与程序。在支持起堇诉时，检察机关要立足于国楷家利益和社会公共利益，不兑是以原告、共同被告或者第三人的身份，而是以法律监鳏督者身份支持起诉，就容易津从理论上澄清和统一

6、民事检举察监督与诉讼结构、审判独立、案件确定性、当事人处存分权和诉讼效率等关系的模狒糊认识。四、检察机关支膣持起诉的条件问题检察机魍关支持起诉的条件：必须是ū侵犯了国家、集体利益及弱者利益的民事案件；当事人缓自行起诉有困难；有诉权的循民事主体或者其他利害关系睬人提出申请。这里需要重点癯说明的是，根据民诉法第1铝5条的立法宗旨，支持起诉嵫应以当事人起诉有困难为前澜提，当事人起诉没有困难的掉，没有支持的必要。如果当弪事人因为经济困难无法起诉的，应由相关的法律援助机寸构来支持，法院也可以使用伥依法减免诉讼费用的司法救创助手段。出于检察机关维护ゼ社会公益

7、的目的，笔者认为惴有下列情形之一的，检察机冲关可以视为当事人起诉有困隼难，并支持受害人起诉：受送害方因主要证据取证困难无法起诉的；受害方慑于某种挫势力不敢起诉的；受害方是无民事行为能力人或者限制疝民事行为能力人而无监护人酃的；人民法院应当受理而不霁受理的；人民检察院认为当盥事人起诉有困难的其他情形。在当前司法环境下，检察机关支持起诉的重点应为痒严重损害国家利益和社会公泮共利益的民事案件。一般情豫况下，支持起诉的案件是当叠事人没有提起诉讼的民事案即件。对于当事人已经起诉的兄案件，检察机关一般不应再支持起诉。在原告自行起诉卿后开庭前，检察机关认为

8、有翔必要并经原告同意或者应原硎告要求，可以支持其起诉。隈对当事人虽不属于弱势群体，但因其主观