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1、试论社会矛盾化解工作体系中的信访功能定位成都航空职业技术学院JournalofChengduAeronauticVocationalandTechnicalCollege2011年03月第1期(总第86期)Vo1.27No.1(SerialNo.86)2011?科学管理?试论社会矛盾化解工作体系中的信访功能定位马丽芳(四川司法警官职业学院,四川德阳618000)摘要:信访一直承担着政治,法律的双重功能,既是公民参政的有效途径,也是弱势群体维权的特殊通道.随着社会的发展,信访的功能逐渐背离其制度本源,无法达到预
2、期效果.信访功能只有在当前社会背景下定位,并纳入社会矛盾化解工作体系中才有现实的指导意义.关键词:信访双重功能社会矛盾化解统一接访中图分类号:D632.8文献标识码:B文章编号:1671—4024(2011)01—0053—04OnFunctionalOrientationofLettersandCallsinSystemofResolvingSocialContradictionsMALifang(SiehuanJudicialandPoliceOfficersProfessionalCollege,Dey
3、ang,Sichuan618000,China)AbstractLettersandcallsundertakestheresponsibilityofdualfunctionofpoliticsandlaw,anditistheeffectivewayforcitizentoparticipatepolitiesandthespecialwayforvulnerablegroupstoprotecttheirrights.Withthedevelopmentofsociety,thefunctionofle
4、ttersandcallsgraduallydeviatesfromitsoriginalsystem,andcannotachievetheexpectedef-fect.Thefunctionoflettersandcallsshouldfixitsorientationandshouldbeputintothesystemofresolvingsocialcon—flicts,itcanhavethepracticalsignificanceunderthecurrentsocialbackground
5、.KeyWordslettersandcalls,dualfunction,resolvingsocialcontradictions,unifiedreceiving我国的信访制度有着深刻的传统文化根源,制度设计也极具中国特色.1995年10月2813,国务院发布了《信访条例》,标志着我国信访工作步入了法制化轨道.2005年5月113,修订后的《信访条例》开始生效实施,这从立法上进一步肯定了信访制度在构建和谐社会中的积极作用.随着我国法治建设的推进,社会结构的转型,信访的功能与最初的设计相比有了很大的变化.
6、一,信访的双重功能从信访制度的历史演变来看,信访制度具有政治与法律的双重功能.政治因素是设立信访制度的首要考虑,根据1951年政务院颁布的《政务院关于处理人民来信和?接见人民工作的决定》,信访制度创立初期功能定位主要在政治沟通和群众监督.信访制度在政治方面主要发挥的功能有:一是监督功能.信访权是由建议,申诉,控告和检举的宪法权利的延伸,信访制度建立之初就将民众对政府的监督作为一个重要部分.二是信息汇集功能.信访是各级国家机关同人民群众保持信息来往的重要渠道,客观上为政府活动提供了大量信息,信访统计更日益成为政
7、府运作中一个重要的信息系统.三是政治参与功能.'政治收稿日期:2010—12—23作者简介:马丽芳(1982一),女,陕西延安人,法学硕士,讲师,研究方向:诉讼法学.?53?试论社会矛盾化解工作体系中的信访功能定位参与是指公民通过合法的途径和方式对国家的政治构成,政治运作,政治决策,政治结果的关心和施加影响的行为及过程.…信访制度本质上包含民主参与的政治属性,是人民群众表达意愿,参政议政的最直接,最常用,最平民化的表达渠道.虽然信访制度最初的功能定位体现的是其政治詹陛,但是在当前社会形势下,信访制度的权利救济
8、,化解纠纷的法律功能被彰显得更加突出.信访制度的救济功能是与"找青天,告御状"的传统民族文化密切相关的.在我们这样一个有着长期人治传统的国家,人民群众更喜欢用信访的方式向统治者,执政者表达自己的意愿,反映自己的冤情,企望"青天大老爷"来伸张正义,即使在现阶段人民群众的这种观念依然存在.信访制度开始承载权利救济的法律功能,是在文革后的拨乱反正时期,当时的信访工作以处理历史遗留问题,平反冤假错案为主.1
