杏街办〔2016〕104号

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1、杏街办〔2016〕104号厦门市集美区人民政府杏林街道办事处关于印发杏林街道防范和遏制重特大生产安全事故工作方案的通知街道各部门、各社区、各相关单位：为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，有效防范和遏制重特大生产安全事故，根据国务院、省、市文件精神及区安委办《关于印发防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》（集安办〔2016〕49号）文件要求，现将《杏林街道防范和遏制重特大生产安全事故工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。厦门市集美区人民政府杏林街道办事处2016年9月

2、2日—14—杏林街道防范和遏制重特大生产安全事故工作方案 为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，根据国务院、省、市文件及区安委办《关于印发防范和遏制重特大事故工作方案的通知》（集安办〔2016〕49号）文件要求，结合辖区实际，制定本方案。一、指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控摆在隐患前面，把隐患排查治理摆在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控

3、，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。二、组织机构成立杏林街道防范和遏制重特大事故工作协调领导小组，组长由街道办主任担任，副组长由街道分管领导担任，成员由街道安委会成员单位负责人担任，办公室设在街道安监站。—14—办公室的主要职责：制定实施防范和遏制重特大事故工作方案；牵头开展构建双重预防性工作机制研究、安全风险机制研究、遏制重特大事故发生规律对策措施研究；加大安全宣传力度、事故

4、警示教育等，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。三、工作目标到2018年底，全辖区“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理、宣传教育”系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系基本建成并有效发挥作用。（一）构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效。（二）构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰安全保障水平低和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强。（三）构建形成完善的智慧安全监

5、管体系和安全技术研发推广体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升。（四）构建形成本质安全防护体系，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患。（五）构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。（六）构建科学高效应急救援体系，事故应急响应和处置能力得到明显提升。—14—（七）构建立体全方位安全生产教育培训体系，推进“互联网＋安全宣教培训”建设，营造“关注安全、关爱生命”氛围。四、工作任务（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制各社区、各相关单位要准确把握

6、风险、隐患与事故的内在联系，深刻认识事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患从而导致事故发生。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和重特大事故“一票否决”等工作措施，督促企业落实主体责任。1．全面排查风险。结合安全生产大检查和落实企业安全生产主体责任专项行动，广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。2．确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先

7、确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。3．明确管控措施。—14—企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”。4．风险公告警示。企业要公布本单位的主

8、要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道