社会性监管模式：中国食品安全监管模式研究.doc

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1、社会性监管模式：中国食品安全监管模式研究Socialitysupervisingmode:ResearchonthedevelopmentofChinesefoodsecuritysupervisingmode摘要：社会契约论的发展形成二元架构到三元架构的理论基础，对食品安全监管这一公共产品或准公共产品供给引入竞争机制，运用交易成本、监管成本、执行成本、诉讼成本、信息成本、制度均衡成本等经济参数，分析了政府主导型监管、市场基础型监管和社会中间层主体监管的效益。并在整合现有社会监管资源的基础上，我们提出了构建社会性监管模式的路径选择。关键词：食品安全监管动态社会契约论社会性监管模式模式整合利益

2、机制Abtract：Thedevelopmentofsocialcontracttheoryhasformedatheoreticsfoundationofduality-frameintoternary-frame,andintroducecompetitionmechanismintofoodsecuritysupervising,acommonableproduction(orsayagrantcommonableproduction).Weexertsomeeconomicparameterastradecost,supervisingcose,executivecost,lawsu

3、itcost,informationcostandsystematicalequilibriumcost,anlyzedthebenefitsfromgovernment-dominantingsupervision,market-basesupervisionandsocietymesosphere-principalsupervision,andindicatedarouteselectionofbuildingupasocialitysupervisingmodeonthebaseofconformingsocialsupervisalresourceinexistence.Keywo

4、rd:Foodsecuritysupervision;Societycontracttheory;Socialsupervisingmode;Modeconformity;Interestmechanism食品安全是人类生存和发展的基础，它关系到每个食品消费者的切身利益、国家的安全和社会的稳定。传统理论认为，政府监管是食品安全监管的主导力量，随着社会情势的变迁，社会关系的复杂化和分割化，政府职能体现出需求膨胀和管制约束的双重特征，单一的政府监管不能单独实现食品安全监管的职能。食品安全监管领域出现分散化的权力架构和多元化的主体结构，市场主体和社会中间层主体参与到食品安全监管中来，形成政府主体、

5、市场主体、社会中间层主体共同监管的局面。我们应该整合现有的食品安全监管模式、资源、力量，建构多元、动态、平衡的社会性监管模式来实现对食品安全的有效监管。一、社会契约理论发展——二元社会结构到三元社会结构的形成传统的社会契约论构建了“政治国家——市民社会”7的两元架构，随着社会的经济、政治、文化发展变化，两元架构下出现了“市场失灵”和“政府失灵”的现象，于是社会对社会结构提出了新的需求，动态的社会契约论也就应运而生。动态社会契约论包括两层内涵：一方面，人们将部分权力让渡给某个主权者——即政府（国家）。由于社会情形的变迁，又将部分权力让渡给一些社会中间层组织；政府为了保障人们的安全、自由、正义、

6、公平、秩序、效率，也将一些人们让渡的权力，让渡给社会中间层组织。另一方面，社会中间层——社团既是其成员缔结契约的结果，又是人们与政府缔结契约的结果，因此在其社会与契约的双重关系中，根据社会地位（角色）即身份不同，分别施加不同的影响，即保持人们交易过程中的“校正公平”。动态的社会契约论以新自然法思想与社会连带主义思想为底蕴，弥补了社会契约论的不足与契约自由的流弊，构建了从政府、个人的二元社会主体结构到政府、社会中间层组织、个人三元社会主体结构，并且形成了三元互动结构下权利形态：第一，以人们手中掌握的不断缔约能力——即宪法上规定的结社权，不断对政府（国家）施加压力，迫使各国政府不断改善，满足社会

7、公共需求；第二，使公共利益的单一代表制（政府）转化为公共利益的多个代表制（政府、社团、个人），形成公共利益代表者的有效竞争机制；第三，社会中间层主体藉此取得合法权利，能够增强其成员收集信息的能力，强化其判断力。[1]社会动态理论的确立，从自然法、契约论的角度论证了公共产品供给主体多元化的合法性和合理性，是政府主体监管、社会中间层主体监管、市场主体监管进行合理的产权配置的理论基础。食品安全监管作为公共产品或准公