解决混编混岗要多措并举

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1、解决混编混岗要多措并举行政事业单位人员混编混岗是地方政府机构编制管理的一大障碍，也是深化改革、理顺关系、实行政事分开面临的一道难题。为规范机构编制管理、深化行政体制改革，我们必须将解决混编混岗问题放上重要议事日程，在解决此问题上我们要多措并举。一、目前单位混编混岗现状1、行政事业编制相互混用。行政事业编制人员相互混用，其中以事业编制人员占用行政岗位为主，这类人员的人事关系在事业单位，但是长期被行政机关借用，在行政岗位工作，很多人已成为实际上的行政人员，此类情况构成了混编混岗的主体。特别是机关领导干部多、职能强且下属事业单位较多的科局，

2、他们为缓解人手紧张问题，常借用下属单位人员顶岗工作。—7—　2、不具备身份人员占行政岗位。这类人员既不是事业人员，也不是公务员，一般已占行政编制，安排行政职务，按照公务员进行管理，但由于各种原因没有完善公务员身份，处于公务员和非公务员的中间状态。这种情况在县直机关一定程度存在，造成这种情况主要由于以下二种原因造成：一是过去管理不规范时个别地方擅自通过一定方式从事业单位干部中选调一些人到机关工作，而未得到上级组织人事部门的认可；二是公务员过渡中，一些行政机关事业编制人员因有些条件不具备而未进行公务员过渡，但同时也没有分流出机关。同时部分

3、单位在所属单位行政事业编制满员的情况下占用相应岗位，严格意义上来说，这部分人也应属于混编混岗的范畴。二、混编混岗产生的原因机关混编混岗现象的产生有较为复杂的过程，其原因包括以下几个方面：1、提前“改非”导致办事人员偏少。为了改善机关和领导干部结构，目前很多地方实行了领导干部提前“改非”制度。由于提前“改非”只腾出领导位子，还属于在编人员，且一般不再承担相关工作，这就使得机关单位实际工作人员偏紧，为满足工作需要，很多单位便从相关事业单位调入或借用工作人员。2、核定编制不能满足工作需要。随着经济社会的发展，政府在创造发展环境，加强社会管理

4、，搞好公共服务，促进稳定和谐的任务加重，导致政府需要政府投入更多的人力、精力，而机关行政编制增加困难，导致核定编制不能满足政府机关需要，编制不足导致部分机关单位不得不从所属事业单位借用工作人员。—7—　3、机关本身管理不规范。除以上客观因素外，有关部门内部管理不规范是形成人员混编混岗的主观原因。具体表现在：一是机关内部管理激励机制不健全，办事效率不高，人浮于事的现象不同程度地存在，常常是混编人员干，正式在编人员看；二是人员组合缺乏科学的调控机制，一些部门将工作侧重点放在重点工作任务的完成上，在人手不足时常从所属事业单位借用人力实行重点

5、突破；三是少数部门习惯于找事、造事，导致本单位人手紧张。4、政事不分的消极影响。目前我们很多行政机关下设有事业单位，事业单位从属于行政机关，甚至还承担着部分行政职能，成为行政机关的延伸。由于行政机关和事业单位这种亲密关系，导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，这是造成混编混岗成为常态的重要因素。三、混编混岗的消极影响混编混岗问题由来已久，随着《公务员法》的实施和公务员登记工作的开展，混编混岗问题日益凸现出明显的弊端。1、制约职能发挥。一是制约事业单位职能的发挥。混编混岗表现主要是从事业单

6、位流向行政机关。一些事业人员长期借调到行政机关，虽然缓解了行政机关工作人员不足的矛盾，但是事业单位同样存在人少事多的矛盾，而且事业单位在编制被占的情况下，又不能再补充新的工作人员，这样就会致使事业单位部分职能因为人手紧缺而受到制约，不能充分发挥出来。二是制约行政机关职能的发挥。一些混编混岗人员经过历练已经具备了较高的能力和素质，但是由于身份问题，不具备行政执法主体资格、不能担任行政职务，这样就有可能影响到履职效果，进而抑制工作积极性，无形中使行政机关部分职能被弱化。—7—　2、增加管理难度。混编混岗问题不仅增加了用人单位的管理成本，同

7、时还给人事编制部门增加了一定的管理难度。此类人员身份具有“两面性”，难以界定，单纯的把他们当作事业人员来对待或者当作行政人员来管理都是不妥的，所以在公务员登记、工资套改等相关事项处理中，人事编制部门不得不花费大量时间对这些人员进行调查核实，对特殊人员的处理，还要报上级部门研究决定，既增加了工作量，同时还容易引起相关人员的攀比，又增加了管理协调难度。3、造成不稳定隐患。随着公务员法的实施，“凡进必考”制度的推行，要解决混编混岗人员身份问题变得越来越困难。而身份不解决，涉及其个人切身利益的工资、保险、提拔都在一定程度上受到影响，而一些年纪

8、较大的混编混岗人员则面临着更大的困惑，既不可能通过过渡的形式解决公务员身份，又不可能退回到原事业单位，面对这一系列关乎自己切身利益的问题，他们上访也就在所难免，形成不稳定隐患。四、解决混编混岗举措—7—　1、科学核定行政