边境地区人口安全与经济社会发展研究

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1、2012年第5期No．5．2012(总第195期)POPULATIONJOURNAL(Tot．No．195)边境地区人口安全与经济社会发展研究———以黑龙江省边境地区为例贾玉梅(黑龙江省人口和计划生育委员会，黑龙江哈尔滨150036)【摘要】人口安全是国家安全的基础和重要保障，是经济社会发展的必要条件。近年来，我国边境地区由于外迁导致的人口减少现象越来越突出，引发了一系列社会、经济甚至边境安全问题。黑龙江省边境线漫长，边境地区人口安全问题突出。国家应加大对边境地区的扶持政策力度，促进边境地区社会经济发展，完善

2、人口政策，维护边境地区人口安全。【关键词】边境地区;人口安全;经济社会发展;黑龙江省【中图分类号】C924.24【文献标识码】Adoi∶10．3969/j．issn．1004－129X．2012．05．003【文章编号】1004－129X(2012)05－0022－08【收稿日期】2012－04－18【基金项目】国家社科基金重大项目:21世纪我国人口变动趋势与社会结构变动关系研究(09＆ZD022)吉林大学跨学科项目:我国人口老龄化发展趋势与人口对策研究【作者简介】贾玉梅(1963－)，女，黑龙江鸡西人，黑龙

3、江省人口和计划生育委员会主任，吉林大学东北亚研究院博士研究生。人口安全是国家安全的基础和重要保障，是经济社会发展的必要条件。近年来，我国边境地区由于外迁导致的人口减少现象越来越突出，引发了一系列社会、经济甚至边境安全问题，急需对这一问题开展深入研究。黑龙江省边境线长3045公里，沿边共有18个市、县分布。黑龙江省边境地区不仅是东北、华北地区重要的生态屏障和边防前沿，也是面向东北亚及全世界开放的“桥头堡”和“枢纽站”，边境地区人口安全问题具有一定的典型意义，因此，本文将以黑龙江省为例探讨边境地区人口［1－2］安

4、全与经济社会发展问题。一、黑龙江省边境地区人口生存与发展环境基础评价根据地理特征，黑龙江省边境18个县(市、区)可分为4个区域，即:黑龙江中上游地区，包括漠河县、塔河县、呼玛县;黑龙江中下游地区，包括黑河市(瑷珲区)、孙吴县、逊克县、嘉荫县、萝北县、绥滨县、同江市;乌苏里江流域，包括抚远县、饶河县、虎林市;穆棱河、绥芬河流域，包括密山市、鸡东县、穆棱市、绥芬河市、东宁县。—22—贾玉梅:边境地区人口安全与经济社会发展研究边境18个县、市、区地域广阔，位于北纬43°25'～53°33'、东经121°07'～13

5、5°5'之间，南北跨10个纬度，东西跨14个经度。自然条件存在明显差异，气候类型由北向南依次为寒温带针叶林气候、温带大陆性气候、温带季风性气候，雨热同季，降雨量由西北部的500毫米左右逐渐增加到东南部的580毫米左右，无霜冻期也逐渐由西北部的100天左右增加到东南部的150天左右。年平均气温由西北部的－3.8℃上升到东南部的5.5℃，总体考察，边境地区人居环境适宜性由北向南逐渐提高。(一)土地和水资源承载能力1.土地资源承载力评价①，占黑龙江省土地面积(473000平方公黑龙江省18个边境县(市)总面积为15

6、3614平方公里里)的32.48%。人口密度23人/平方公里，仅为黑龙江省平均人口密度的1/4左右，地广人稀，人均土地资源丰富。根据掌握的资料推算，边境18个县(市)共有耕地2294162公顷，占黑龙江省耕地面积的19.3%，人均耕地0.66公顷，高于黑龙江省平均水平(0.31公顷)1倍多。据不完全统计，2009年边②，仅占黑龙江省粮食总产量的12.6%。境18县(市)粮食总产量为547万吨综合来看，由于边境地区的气候条件限制和地貌特征的特殊性，黑龙江中上游地区土地资源承载能力不强，属于人、粮、地关系，矛盾突

7、出地区，其他地区均属于人、粮、地关系协调，粮食盈余地区。2.水资源承载力评价边境18个县(市)河网密布，有较大河流40条，湖泊7处，已建成水库61座，总库容量24亿立方米，有较强的蓄水能力。地下水资源储量丰富，且开采难度小，属于水资源盈余地区。但水资源分布不均衡，个别区域城市供水不足，人水关系紧张。(二)物质积累基础1.基础设施水平从城市基础设施看，黑龙江省边境地区除黑河市、绥芬河市规模相对较大外，其他远期规划目标仅为小城市或重点镇。城市规模小、基础设施不完善而且水平低的问题较为突出。以基础设施较好③，比黑龙

8、江省和全国平均水平分别低17.95和27.51个百的黑河市为例，自来水普及率为68.61%［3］分点。而且，由于污水处理厂不达标，城市污水自然排放量大。2.交通通达程度黑龙江省边境地区有3条国道、16条省道。公路网密度每百平方公里为22.2公里，比全国少18公里，比黑龙江省少11.6公里。在边境地区18个县(市)中，有72%的县(市)公路网密度低于全国水平;绥芬河市、鸡东县、密山市、虎林市、黑河市、