水污染防治审计案例

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1、中国水污染防治审计案例审计项目名称：海河流域水污染防治审计审计对象：各级政府及所属环保部门，财政部门，项目单位，企业等审计目标：到2003年底，中国政府批准的《海河流域水污染防治“十五”计划》（2001－2005）的阶段性目标是否实现？审计性质：效益审计审计实施：审计署农业与资源环保审计司、审计署驻地方特派员办事处、地方审计机关进行联合审计和平行审计审计范围：2001年至2003年，海河流域水污染物总量控制措施实施情况，中央、地方政府和企业履行海河流域水污染治理责任情况。一、背景（一）海河流域水污染防治项目背景：海河流域地跨6

2、个省市（北京市、天津市、河北省、河南省、山东省、山西省），流域面积占全国总面积的3.3%，人口约占全国的10%。海河流域环境背景是：水资源短缺，工业结构不合理，污染严重。流域位于中国中东部，处于干旱和湿润气候的过渡地带，是东部沿海降水最少的地区。一些规模小、技术含量低的造纸、制革和酿造企业由于技术和成本等多方面问题，不能实现达标排放，污染严重。为治理海河流域污染，政府批准实施《海河流域水污染防治“十五”计划》（2001－2005）（以下简称“计划”）。计划在6个省投资400亿元人民币（约50亿美元），通过建设污水处理厂、清洁生

3、产、工业污染源治理、流域综合整治、生态农业、饮水打井、环境监测能力建设等7项措施，控制污染物排放总量，进一步改善海河流域水质。（二）审计项目立项背景：确定对海河流域水污染防治资金进行审计，主要基于以下几点考虑，一是海河流域是国家水污染防治的重点流域之一，通过审计促进国家重点流域环境保护工作的顺利进行。二是从流域水环境审计入手探索符合中国环境保护实践的环境审计模式；三是可借鉴国际环境审计的经验。水环境审计是世界审计组织环境审计委员会成立后确定的第一个环境审计主题，近几年在很多国家得到了广泛的实践。二、审计对象的选择（一）中央和地

4、方政府：中央和地方政府分别对全国和地方的环境状况负总责。（二）各级政府所属环境保护部门：环境保护部门是水污染防治工作的综合管理部门。负责拟定本行政地域的水污染防治计划，开展水质、污染源监测，提供环境统计信息，实施污染控制措施，征收排污费等。（三）各级政府所属财政部门：负责筹集、拨付用于项目建设的公共资金，监督公共资金的使用，管理污水处理费和排污费。（四）项目单位：负责建设水污染防治项目，使用项目资金，进行项目会计核算。（五）企业：按法律规定，投入资金治理本企业排放的水污染物，负有达标排放的责任。中国水污染防治审计案例审计项目名

5、称：海河流域水污染防治审计审计对象：各级政府及所属环保部门，财政部门，项目单位，企业等审计目标：到2003年底，中国政府批准的《海河流域水污染防治“十五”计划》（2001－2005）的阶段性目标是否实现？审计性质：效益审计审计实施：审计署农业与资源环保审计司、审计署驻地方特派员办事处、地方审计机关进行联合审计和平行审计审计范围：2001年至2003年，海河流域水污染物总量控制措施实施情况，中央、地方政府和企业履行海河流域水污染治理责任情况。一、背景（一）海河流域水污染防治项目背景：海河流域地跨6个省市（北京市、天津市、河北省、

6、河南省、山东省、山西省），流域面积占全国总面积的3.3%，人口约占全国的10%。海河流域环境背景是：水资源短缺，工业结构不合理，污染严重。流域位于中国中东部，处于干旱和湿润气候的过渡地带，是东部沿海降水最少的地区。一些规模小、技术含量低的造纸、制革和酿造企业由于技术和成本等多方面问题，不能实现达标排放，污染严重。为治理海河流域污染，政府批准实施《海河流域水污染防治“十五”计划》（2001－2005）（以下简称“计划”）。计划在6个省投资400亿元人民币（约50亿美元），通过建设污水处理厂、清洁生产、工业污染源治理、流域综合整治

7、、生态农业、饮水打井、环境监测能力建设等7项措施，控制污染物排放总量，进一步改善海河流域水质。（二）审计项目立项背景：确定对海河流域水污染防治资金进行审计，主要基于以下几点考虑，一是海河流域是国家水污染防治的重点流域之一，通过审计促进国家重点流域环境保护工作的顺利进行。二是从流域水环境审计入手探索符合中国环境保护实践的环境审计模式；三是可借鉴国际环境审计的经验。水环境审计是世界审计组织环境审计委员会成立后确定的第一个环境审计主题，近几年在很多国家得到了广泛的实践。二、审计对象的选择（一）中央和地方政府：中央和地方政府分别对全国

8、和地方的环境状况负总责。（二）各级政府所属环境保护部门：环境保护部门是水污染防治工作的综合管理部门。负责拟定本行政地域的水污染防治计划，开展水质、污染源监测，提供环境统计信息，实施污染控制措施，征收排污费等。（三）各级政府所属财政部门：负责筹集、拨付用于项目建设的公共资金，监