渤海水污染防治审计调查案

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1、渤海水污染防治审计调查案一、案件事实渤海是我国唯一半封闭型内海，为天津、大连等13个市所环绕，环渤海地区是我国经济发展的热点区域。渤海海水交换能力差，海洋生态系统脆弱。尤其是进入21世纪以来，沿海城市化与临海工业发展迅猛，对渤海海洋环境造成巨大压力，近岸海域环境污染形势十分严峻，海洋资源开发与环境保护的矛盾日趋凸显，渤海环境问题已经引起社会各界的广泛关注。（一）审计原因为保护渤海环境，国务院先后批复实施了《渤海碧海行动计划》和《渤海环境保护总体规划》，并采取多项措施、筹集资金用于渤海的环境保护。2006年10月18日，《人民日报》刊登了《十年后渤海可能成'死'海》一文，文章指

2、出，“渤海依然是我国海洋生态环境破坏最为严重的海区，工业废水、生活污水、工业和生活垃圾、农药、化肥等陆源污染物大量超标超量排放入海成为当前渤海环境状况恶化未能得到遏制的根本原因”，“如果不采取任何措施来遏制污染，那么10年后，渤海将变成‘死'海”。从2006年开始，审计署陆续到国家有关部门和地方政府开展调研，经过一年多的前期调查研究和准备工作，于2008年正式实施了对渤海水污染防治情况的审计调查。参见《审计署就<渤海水污染防治审计调查结果>答问》，载中国网http://www.china.com.cn/policy/txt/2009-05/22/content_1781875

3、9.htm，最后登录于2009年7月1日。2008年3月至9月，审计署对环渤海地区2006至2007年水污染防治情况进行了专项审计调查，重点调查了天津、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、唐山、秦皇岛、沧州、滨州、东营、潍坊和烟台13个市。参见《中华人民共和国国家审计署审计结果公告》2009年第5号总第37号，载国家审计署网站http://www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n258889/n1821821.files/n1821847.mht，最后登录于2009年7月1日。（二）审计结果参见《中华人民共和国国家审计署审计结果公告》2009年第5号总第37号

4、，载国家审计署网站http://www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n258889/n1821821.files/n1821847.mht，最后登录于2009年7月1日。调查中发现，中央政府部门如发展改革委、环境保护部、国家海洋局等先后编制和实施了《渤海碧海行动计划》和《渤海环境保护总体规划》，组织对渤海环境治理工作效果进行了中期评估，对渤海水污染防治工作的起到了指导、协调、督促和检查作用。环渤海13市政府组织实施了《渤海碧海行动计划》和海河、辽河流域水污染防治专项规划，落实了水污染物总量削减目标责任，任务分解到重点行业和单位，将目标完成情况纳入了当地经

5、济社会发展综合评价体系。政府和辖区企业投入治理污染资351.13亿元，其中，建成污水处理厂78个，形成污水处理能力466.8万吨/日。该区域内一些大型企业在节能减排工作中也取得了明显的成效。审计调查发现的存在的主要问题表现在两个方面：水污染防治措施落实不完全到位和海域监督管理比较粗放。包括：部分地方产业结构调整政策没有完全落实到位，环境保护基础设施建设投入不足，工业和生活污染还比较突出，对一些小型企业的污染监控由于成本过高而难以实现，水污染防治资金使用效益不高以及海域使用管理粗放等问题。导致问题的原因包括以下五个方面：第一，政府的对渤海海域监督管理制度不完善，缺乏对渤海从整体

6、进行统筹管理的机制和各地方政府合作协作机制，各地方水污染治理效果参差不齐；第二，缺乏对政府行为的监督机制，政府部门在执法过程中存在对重点企业监督管理不到位、征收费用过程中违规操作和挤占挪用专项资金的行为；第三，环境保护资金的保障制度缺失，渤海水污染防治工作中专向资金使用效益低下，不能按时投入到污染防治设施的工程建设和运营当中去，最终影响到了渤海水污染治理的效益；第四，水污染处理设施相对较少和运营机制不畅，缺少经费支持；第五，经济开发区内，政府环境保护监督管理能力建设落后，对新污染源的控制程度不够。（三）审计决定参见《中华人民共和国国家审计署审计结果公告》2009年第5号总第3

7、7号，载国家审计署网站http://www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n258889/n1821821.files/n1821847.mht，最后登录于2009年7月1日。审计调查结束后，审计署将有关情况分别通报给了国家有关部门和13市政府。审计调查报告中建议：1、完善制度和机制的建议国家发展改革、环保、海洋等部门和环渤海各省市政府应按国家规定和国务院要求，进一步高度重视、统筹规划渤海的开发利用和环境保护工作。建立和完善严格的渤海海域保护制度和机制，建立起跨部门、跨地区和跨流域的