基于降低交易费用的排污制度安排政府的作用与边界

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1、基于降低交易费用的排污制度安排：政府的作用与边界刘宁杰内容提要政府与市场的关系是一个有趣的问题，政府本质上是一套投票制度，其行为受公民的影响，政府的作用与边界，主要取决于对交易费用的考虑，裁判费用与监督费用呈负相关关系，此消彼长。本文运用模型，通过对排污制度分析．论证了政府的作用与边界。关键词交易费用排污制度政府产权一、引言交易费用，或者称交易成本，按照巴泽尔的定义，是指取得产权、保护产权以及交换产权的代价。按照科斯的定义，是为了达成交易而产生的费用，包括寻找、签约以及执行合约的费用；按照张五常的定义，交易费用是一人世界中没有的赀用。发展循环经济

2、，目的是要达到减量化、再使用和资源化利用，但要实现这些目标，会遇到交易费用这个拦路虎：当污染受害者众多时，要对排污者产生足够强的压力，受害者之间会产生协商成本；在垄断资源价格的市场化过程中，公众面临协调的交易成本；环境容量资源产权界定过程中也涉及协调成本问题；某企业的上一种产品的生产废料，即使技术上已可以作为另一种产品的原料，但如果数量不够多，就存在经济规模不足的问题。而要达到经济规模，可能需要从企业外部购入，这个环节也存在相当类型的交易费用。许多消费品，在消费之后产生废弃物。这些废弃物即使在技术上可以作为另一种产品的原料，也可能存在回收成本过高

3、的问题。这时，如果废弃物的丢弃者能够支付一定的费用给回收者的话，回收利用可能就在经济上可行。但废弃物丢弃者如何交费、交多少、何时交等问题的协商费用可能很高。比如，城市生活污水，是一种典型的、具有普遍意义的消费后废弃物。污水中的粪便，可以作为农业生产的肥料。生活污水中的粪便的提取，技术上也没有障碍，但从城市生活污水中提取肥料，成本太高。如果城市居民缴纳一定的污水处理费，补贴污水处理企业。则循环可成。但由污水处理企业与千家万户直接协商，交易费用是天文数字。政府与市场的关系是一个有趣的问题，在环境问题上，政府的作用似乎更加被人们重视。但政府与市场的边界

4、常常是随不同的地点和时间而不断变化的，那么，是什么因素影响政府与市场的边界呢?本文将解释这些问题。二、水环境是“公共牧场”时：一个简单的模型描述假设这个社会有N个人，他们为了获得某种利益需要排污，排污量(xi)与利益之间的关系由下面的函数描述：水环境的容量为H，当排污总量(G)超过这个容量时，水质开始下降，水质下降将损害到所有人的利益，排污量与这种损害之间的关系假设由下列函数描述：如果水环境的产权没有界定，即水环境是公共的，那么，每个人的净收益函数如下：每人的目标是使R(Xn)最大。这样，对目标函数中的x．求导，容易得到如下的等式：例如，假设K=

5、3、H=6，N=3，那么，纳什均衡是每人将排污2．25单位的污染物。排污总量2．25×3：6．75。超过水环境容量(6)0.75个单位。可见，在人们争取各自利益最大化的目标下，把模型中的人数增加到一定的数量，水质量将降到0——即完全不能使用。这种状况在现实生活中已经出现。例如，中新社郑州l4月报道，今年以来，黄河水污染回潮，干流劣五类水质河段已占监测评价河段的38％。专家指出，劣五类水已基本失去水体功能。而按《中国水功能区划》规定，黄河干流水质应达到三类水标准。截至目前，上面新闻报道中“劣五类水”还只是发生在农村，城市尚没有出现，原因是什么?笔者

6、的判断是，城市里的人们，由于居住比较集中．因而交易费用比较低，通常会通过某种方式的博弈而形成一些产权制度安排，从而避免水环境变成“劣五类水”这样的悲剧。这些制度安排，目前主要是以政府为主导的污水处理机制。这种机制的基本要素主要包括：第一，产生政府；第二，政府通过税收或者直接收污水排放费等方式筹集资金；第三，政府建造污水排放的基础设施，如排水系统；第四，政府出资建造污水处理厂，对污水进行净化处理后再排放。产生政府是第一步，这一步有“路径依赖”，即这一步不属于本文讨论的范围，它是由一个国家的其他制度(以宪法为首的法律体系)决定的。关键是，政府管什么事

7、情?即政府的边界在哪里?三、政府的排污收费制度为什么不能制止污染的恶化政府征收排污税或者排污费，是最先容易产生的制度安排，如果政府决定把排污总量控制在某个水平，例如H0的水平内，那么，政府可以通过收费(税)额来达到这个目的，这一点，可以通过在上述模型中引入排污单位的价格来说明：假设政府规定的排污单位价格(税率或者费率)为P，那么，排污量(Xi)与利益之间的关系函数还是：但排污总量与各人利益之间的关系函数变为：但为什么政府不能够仅仅通过这一制度安排来解决水环境污染问题呢?关键的问题就在于那个K，K是什么呢?它是个人收益函数U(Xn)=KX0一0.5

8、Xn2中的一个常数，我们对这个函数求导，就得到个人排污的边际收益函数：U(Xn)=K-Xn如果K很大，说明第一个单位的排污对这个人的贡献