“区域化党建”对社区治理体系的影响

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1、“区域化党建”对社区治理体系的影响——基于南京华侨路街道的田野调查刘玉东【专题名称】中国共产党【专题号】D2【复印期号】2012年02期【原文出处】《理论与改革》(成都)2011年6期第42～46页【作者简介】刘玉东，政治学博士，中共南京市委党校、南京市行政学院讲师，研究方向：地方政府与社会组织，南京　210001【内容提要】市场经济的发展分化了党和国家、社会的一体化关系，在客观上要求各地变革现有的社会管理方式。南京市鼓楼区华侨路街道以“公民社区”建设为口号，逐步形成了以“区域化党建”为核心，以党内协商合作带动社区协商合作的治理格局——建立了党建联席会和公民社区建设协会相统一

2、的组织体系。党组织的功能形式在这个组织体系中发生了明显的转变，其社会功能日益突出，行使国家权力的功能形式日益减少，而且往往以辅助社会功能的实现为目的。同时“区域化党建”弥补了当前社会自治能力不足的缺陷，不同的社会组织和个人，因党组织的关系联合到一起，促成了多元主体间的协商合作。【关键词】区域化党建/社区/协商合作/公民EE367UU8657557“区域化党建”对社区治理体系的影响——基于南京华侨路街道的田野调查刘玉东【专题名称】中国共产党【专题号】D2【复印期号】2012年02期【原文出处】《理论与改革》(成都)2011年6期第42～46页【作者简介】刘玉东，政治学博士，中共

3、南京市委党校、南京市行政学院讲师，研究方向：地方政府与社会组织，南京　210001【内容提要】市场经济的发展分化了党和国家、社会的一体化关系，在客观上要求各地变革现有的社会管理方式。南京市鼓楼区华侨路街道以“公民社区”建设为口号，逐步形成了以“区域化党建”为核心，以党内协商合作带动社区协商合作的治理格局——建立了党建联席会和公民社区建设协会相统一的组织体系。党组织的功能形式在这个组织体系中发生了明显的转变，其社会功能日益突出，行使国家权力的功能形式日益减少，而且往往以辅助社会功能的实现为目的。同时“区域化党建”弥补了当前社会自治能力不足的缺陷，不同的社会组织和个人，因党组织的

4、关系联合到一起，促成了多元主体间的协商合作。【关键词】区域化党建/社区/协商合作/公民EE367UU8657557    [中图分类号]D26　[文件标识码]A　[文章编号]1006-7426[2011]06-0042-05    市场经济的发展逐步分解了党、国家和社会的一体化结构，在这个社会背景下，构建有广泛社会主体参与的、多元的社会管理体制，是一个基本的社会共识。然而这个共识在实践中却遇到了困难，因为自治不仅是一种形式，更是一种能力，而中国的基层社会不论是在组织建设，还是在观念和习惯等方面，都没有做好结社、合作的准备，自治能力不足以承担国家应当向社会转让出来的治理职能。南

5、京市鼓楼区华侨路街道在2009年确立的以“区域化党建”为组织核心的“公民社区治理模式”的管理体制，对解决自治能力不足的难题进行了探索。这个管理体制的基本理念是，把社区看作“由特定地域内党委政府、单位企业和居民群众组成的自主、多元、开放、协作、互动，享受各自发展权利又主动承担公共责任义务，具有同一发展目标的社会生活共同体”[1]。这个理念，一方面，突出了“公民”概念，强调社区成员共同承担责任并享有权益，即实现自治的价值；另一方面，又正视了国家与社会关系的复杂性，将党委的作用置于所有参与主体的首位。这就决定了新的管理体制的基本特点，就是以党组织的“区域化”建设作为推动社会自治的组

6、织平台，并转变党组织的功能形式，使之成为社会自治功能的组成部分。    一、“区域化党建”与社区组织体系的治理形式    严格地讲，任何公民、企业或单位都必然生活在一个特定的社区内。一方面，加强社区建设离不开他们的参与；另一方面，这些机关、企事业单位也需要有一个良好的社会环境，他们的问题在很多情况下，也依赖所在社区帮助协调解决，如何实现二者的结合，一直是党委和政府努力探索的问题。2009年11月，中共中央组织部部长李源潮在全国街道、社区党的建设工作经验交流会上提出，以“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化)的“区域化党建”格局推动社区建设，为实现这种

7、结合提供了新的思路。在华侨路街道的公民社区治理模式中，“区域化”党建是实现不同社区治理主体横向联合、共同承担社区公共责任的关键。    (一)“区域化党建”的组织关系成为驻区单位的合作关系的组成部分    华侨路街道的社区治理模式，之所以被命名为“公民社区”，就在于它强调，每个成员都具有公民所应具有的公共责任意识，并承担社区的治理责任，这其中包括以往单位体制下横向上互不隶属，并很少直接参与社区治理的机关、企事业单位。    1.区域化党建加强了各类党组织的横向联系。区域化党建并不是打破党组织的纵向管理体