党建引领的城市社区治理体系：上海经验(word)

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1、党建引领的城市社区治理体系：上海经验作者：李威利作者简介：李威利，复旦大学马克思主义学院，上海200433原文出处：重庆社会科学内容提要：随着社区作为生活共同体的兴起，社区治理越来越强调资源整合和多元主体的共同参与。在这一背景下，以上海等地出现了以“党建引领”为核心内容的城市社区治理经验，通过强化政党组织的能力和作用，调动和整合各类主体和资源参与社区治理。在这一经验中，政党层而形成了网格化、区域化、枢纽化的党建体系，政府层而形成了网格、平台的治理体系，居委会层而形成了以社区协商为中心的自治共治体系，这三个维度共同构成了“党建引领”社区治理的上海经验。期刊代号：D2分类名称：中国共产党复印期号

2、：2018年01期关键词：党建引领社区治理生活共同体枢纽型党建在单位制解体的背景下，社会领域开始出现形态更加复杂多变的治理对象，对社会的治理也开始越来越强调多元主体的共同参与。近年来，城市社区治理成为社会治理创新的重要方面，各地出现了许多的治理创新和探索，对这些治理创新的考察，对于理解新时期基层社会治理的体系具有十分重要的意义。_、"后单位”时代的社会转型与城市社区治理需求的兴起在单位制解体的过程中，我国的社会政策改革的主要动力是"趋向淡化国家在福利供给方面的角色，同时增加个人在社会保障和福利方面的责任。"［1］新中国成立以后，在经济的计划体系和较低的社会流动性基础上，国家主要通过"单位"（

3、包括国有企业、集体企业、公社组织）推行各种社会福利和服务项目，单位作为社会的基本组织，一手办经济、一手办社会。改革启动以后，随着市场体制的深化和国有企业的结构性转型，"单位"的全能型角色解体，福利供给的社会责任开始由国家承接。党的十六届四中全会提出"和谐社会"的发展目标，提出要"整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局"：一方面强调政府对社会管理的托底和负责，另一方面也提出探索社会建设的社会协同和多元参与机制。关于"治理"的讨论就是在上述社会领域成长，社会政策转型过程中进行的。世界银行在1992年的官方报告中提出"治理"和"善治"的概念，指出国家要进行健

4、全地发展管理就需要"创造一种促进发展的环境，为私营部门承担更大责任，减少政府在生产和商业活动中的直接参与，以及从中央向下级政府进行分权"。治理理论符合中国社会领域成长的大的时代背景，更重要的是治理理论在国家视角下考虑善治问题，它强调国家在治理中的有效角色和功能，它并不敌视国家及其公共部门［2］。因此，治理理念打破了传统理论"大政府小社会"或"小政府大社会"的国家与社会此消彼长的关系，认为国家与社会是相互支持的"互强模式"。治理概念的这种合作主义模式更符合中国的实践，因此更容易更广泛地被中国研究者所接受。俞可平指出，尽管治理理论还不很成熟，但它"打破了社会科学中长期存在的两分法的传统思维模式，

5、即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国家社会，它把有效的管理看做是两者的合作过程，它力图发展出一套管理公共事务的全新技术，它强调管理就是合作。"[3]有学者在中国语境下探讨了多元社会治理模式，在这一模式中治理包含这样两个关键特征：一是社会治理的主体是多元的，既包括承担主导角色的政府，也包括作为补充力量的市场组织、非营利组织等；二是社会治理的手段是复合的，既要通过市场化手段和行政手段，也要通过社会动员手段提供公共产品和公共服务。[4]改革开放以后，社会治理的挑战和治理转型的要求首先出现在城市社区领域。新中国成以后，我国一直通过单位制来构建整个国家疆域内的治理体系。对

6、国家来说，单位既是经济共同体又是社会共同体，对个人来说，单位既是职业区域又是生活区域。因此，国家权力不需要直接管理区域而是通过层级制的行政体系来管理单位。在这一历史过程中，党组织也主要依靠对职业共同体的渗透来发展组织和影响社会。而改革开放后单位制的解体彻底改变了这一治理体系。事实上，社区建设的提出，其核心就是要探索国家对生活共同体的有效治理方式，而社会治理的问题也突出地表现在社区治理的层面。二、社区治理中的"党建弓颇"：以上海城市社区建设的经验为例城市社会治理的难点在社区治理。而在社区治理中，最受关注的议题始终是社会多元力量如何在社区层面上实现合作治理。在此方面上海市的社区治理的经验具有重要

7、借鉴意义。在过去十年的社区建设中，上海以"党建引领"为中心，在社区管理、社区服务、社区资源整合、基层群众自治等层面形成了政府、政党、社会等多元力量合作治理的体系。（一）社区治理的政府角色：权力下沉与开放式平台构建上海市的社区建设是在强化街道作为一级政府权限的背景下启动的。改革开放以来，为应对作为特大型城市和精细化管理的要求，上海市于1995年开始"两级政府、三级管理"的试点，其重点是权力重心下移，按照市区体制