参考活页 - 二、课题设计论证

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1、国家社科基金项目《课题论证》活页课题名称：基于PPP模式的“蚁族”保障性住房建设研究1．本课题国内外研究现状述评及研究意义。2．本课题研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、基本观点和创新之处。3．前期相关研究成果和主要参考文献。限4000字以内。一、本课题国内外研究现状评述及意义（一）研究现状评述1．问题的提出“蚁族”,是当下对“大学毕业生低收入聚居群体”的统称，被认为是继农民、农民工、下岗职工后的第四大弱势群体。与其他弱势群体不同的是，“蚁族”的文化层次和受教育程度高，虽然处在人生最初的、暂时的困难时期，但有着强大的发

2、展潜力和光明的未来，是民族的希望，国家发展的源动力，也是社会安定的重要成分。但由于住房、就业、发展的综合压力，“蚁族”总体心理健康低于全国平均水平，大多数人对生活状态不满意[1]。根据教育部公布的有关数据，08年全国大学毕业生人数为559万，09年为611万，10年将达到630万。我们认为，随着我国社会城市化、人口结构转变、劳动力市场转型、高等教育体制改革等一系列结构性因素的变化，“蚁族”的数量在未来几年内必将急剧增加。尽管“蚁族”还没有形成社会学意义上的“社会阶层”，但日益严重的“蚁族”现象已经引了起社会的广泛关注，尤其是该群

3、体的住房问题。尽快研究解决“蚁族”住房问题的途径和方法，并从政策、制度上加以完善和落实，是缓解他们的生存压力，帮助他们尽快成长的关键。本课题将“大学毕业生低收入未婚群体”的保障性住房问题作为研究对象，一方面是因为问题的严重性和紧迫性；另一方面是现行的住房政策是以家庭保障为主，大学生从毕业到结婚这一特殊阶段属于住房保障的“盲区”。为了表述上的方便，仍将本课题的研究对象称之为“蚁族”。2．“蚁族”住房的研究“蚁族”的住房问题，是近几年伴随者我国城市房价快速上涨和大量的高校毕业生走向社会而产生的，有着鲜明的“中国特色”。由于问题来得既

4、快又急，国内的相关研究仍处在初期阶段。可归纳为：（1）廉思[1]等对“蚁族”的居住状况进行全面的调查分析，揭示了问题的严重性及其对社会的影响。但没能提出有效的解决办法；（2）宋英潇[2]等提出将高校毕业生的住房问题纳入到“夹心层”范畴，在政策上并入家庭住房保障体系。解决路径不清晰。国外大学毕业生住房问题普遍没有中国如此突出，大都是将其纳入到低收入家庭范畴加以解决。但也有为解决其他问题而建设青年住房的，如俄罗斯为提高生育率而兴建“青年公寓”。3．PPP在保障性住房领域的应用研究国外，PPP模式的应用已从传统的公用事业领域拓展到公共

5、住房项目，尤其是在美、英等国已被广泛应用[3]，并建立了相应的法律法规，以保障其在公共住房建设中的应用效果[4]。美国政府通过设置广泛的政策及金融机制，激励私营部门进入公共住房的建设领域[5]，并通过包容性区划法，要求私人开发商将其开发的部分住房服务于中低收入住户，增加“廉价”住房的供给[6]。英国将PPP模式应用于宜居住房，通过风险的合理分担提高资金价值[7]，并在各自的价值链上实现增值[8]。而“规划得益”政策大大地吸引了私人机构参与的积极性[9]。国内，唐祥来[10]等认为保障性住房具有公共产品的性质，并对私人供给机制进行

6、了博弈分析。冯念一[11]、巴曙松[12]等认为，充足的民间资本和宽松的政策环境8，已初步具备保障性住房PPP模式项目的运作前提。万冬君[13]、刘友平[14]、贾士靖[15]等对保障性住房PPP模式运行融资、风险、支付能力等进行一定研究。田一淋[16]等提出建立以中间组织为枢纽的PPP模式住房保障体系。国内研究取得了一定的成果，不足之处主要体现在：（1）研究尚处于理论阶段、停留于定性分析层面。缺乏有效的方法和工具，系统性不强；（2）没有解决廉租房“先天不足”——租金过低、对私营资本缺乏吸引力的核心问题。而解决的思路大都是通过加

7、大政府投入和补贴来实现，缺乏造血功能和可持续性；（3）没能理顺政府、民间资本、保障群体间产权、收益、风险等关系。对共有产权的研究，尚处初期讨论；（4）研究大都局限在以家庭为对象，属于现有住房保障体系范畴，少有针对未婚、低收入高校毕业生住房进行研究，造成制度上的“盲区”。（二）研究意义1．解决高校毕业生、低收入群体的婚前、过渡性住房，帮助他们渡过暂时的困难时期，有利于和谐社会的构建。2．完善住房保障体系，与现行住房保障制度“无缝对接”，实现住房保障政策的“全覆盖”。3．扩大民间资本投资渠道，减少政府财政和管理压力，引导“蚁族”保障

8、性住房建设步入可持续发展之路。二、本课题研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、基本观点和创新之处（一）主要内容1．“蚁族”住房的社会学分析分析“蚁族”的社会属性，了解其产生原因、生存现状和发展趋势，深入研究：（1）“蚁族”住房状况，及对其生存、发展，以及