中国政府采购的理论定位与管理制度改革

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1、中国政府采购的理论定位与管理制度改革 　　关键词：政府采购；理论定位；管理制度一、政府采购的理论定位 　　在现代商品经济条件下，采购是社会产品交换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。社会产品采购包括国内采购和国际采购，采购的总量由社会产品的供给、需求的偏好和支付能力所决定。采购的对象概括起来可包括货物、服务、工程和公共设施等四大类。采购主体主要包括个人采购、企业采购和政府采购。依据采购职能的范围和目标划分，采惶购主要包括商业性采购劳、制造业采购和公共采毋购。商业采购是为了转行售和储存货物而进行的喧采购；制造业采购是为陋了制造、加工货物或材俗料而进行的采购；公共顽采购包括中央及地方

2、政遗府及其它公共服务部门怂，为了向公众提供公共恒服务而进行的采购。公卡共采购主要是指政府采醒购。根据经济学的理论绦，不论是哪一种性质的蔽采购，都是一种市场行麓为，因而都必然受到价稚值规律、交易成本最小例化、经济利益最大化、苑满足消费偏好和市场均剃衡等经济规律的支配。政 　　（一）政府采购是斜一种不具有私人性的公瓣共采购 　　在市场采购甄中，政府采购具有特殊忠的性质，是一种不具有押任何私人性的公共采购铱。根据世界贸易组织《哀政府采购协议》中的表憎述：成员国中的中央政杭府、次中央政府采购、片租赁、购买货物、服务示、工程，及公共设施的坛购买营造行为，就是政搓府采购。政府采购制度猜最早形成

3、于18世纪末它和19世纪初的西方自真由市场经济国家。17尖82年，英国政府首先优设立文具公用局，作为尹特别负责政府部门所需盐办公用品采购的专门机围构，后来发展为物资供停应部。美国的政府采购跳最早可追溯到独立战争芝时期，当时政府采购的晴主要领域是为军事部门眨采购战争所需要的物资禄。随着世界经济的发展统和国际竞争的日趋激烈乖，从20世纪70年代搭开始，关贸总协定（G了ATT）在多边协议的能框架下，开始了对政府壹采购的谈判。于197篮9年签订了第一个《政坚府采购协议》，极大地陵推动了各国政府采购市梆场的立法，同时也为开刁发各国政府采购打下了险坚实的基础。政府采购诣同私人采购相比较，其懈重

4、要的差别之一主要表亨现在政府采购属于公共德性采购，具体表现在三懈个方面：一是政府采购鸿的资金来源具有公共性尾。政府采购的资金主要要来源于国家财政性资金烙；二是政府采购的主体梧具有公共性。政府采购驳的主体只能是代表公共笺利益的政府而不是其它撒任何组织和个人；三是傅政府采购的方式具有公昏开性。政府采购的实施辗是依靠完善的政府采购著立法和有效的政府采购毯制度来保证，而且政府曳采购的所有活动都可以庸接受公共审查和监督，吟仅就作为缴纳政府公共掌性资金的所有纳税人而盆言，客观上都要求公共邯资金应以他们认为公平屠和公正的方式来花费；川四是政府采购的目的具袁有公共性。政府采购是再国家为了向本国的教

5、育徐、国防、公共基础设施葬、公共健康和安全等提盏供公共产品而进行的采凿购，采购的目的不具有苇任何私人性和单纯的商华业性。 　　（二）政府兄采购是政府对公共经济醚的一种运作行为 　　政剩府采购属于公共部门采货购，坚持政府采购是政驭府对公共经济的一种运逐作行为，实现公共经济样的经济性和有效性是政疾府采购的最基本的和首允要的政策目标。政府作笛为市场经济中的一个采也购主体，她的每一项采校购活动或行为都必须充药分考虑到经济性和效率怎性，而不适宜政治的或隙其它非经济性的影响和芽考虑。这是因为：政府狂的公共资源是有限的，募在政府的采购中无论是菌建设一个项目还是公共主组织的发展支出，都要茶受到财政

6、预算的约束，降客观上需要将有限的资炙源充分运用，实现预期猪的最佳经济效果，这就玄要求政府必须以最有利允的市场环境、市场价格鲍和政策环境等条件采购累到质量合乎要求的货物仗、工程或服务，实现采赤购资金的节约和合理使凌用，实现政府活动的经围济性和效率性目标。如诌果政府采购不能实现经我济性，可能会导致宏观置经济的失衡与混乱。因肄此，政府开支的经济性莉，对所有国家特别是经瘴济发展中国家尤其重要梢。政府采购的效率性是拔与政府采购的经济性紧癸密相关的，提高政府采肢购的效率性也是政府对恤公共经济进行运作的一骤个重要的目标。政府采蚁购的效率如何，直接关令系到采购资金的节约和智浪费。一方面，效率低协下

7、的采购，如周期过长戏、价高质差等，会直接条带来经济损失；另一方磕面，如果采购程序过于井繁杂，可能会迫使投标堤报价升高。通常认为，绵竞争可以形成合理的采佳购价格，而招标采购方要法体现了竞争的现代规沃范，所以招标方法在政撩府采购领域中被认为是心实现经济性目标的较好峻途径。但招标方法不是斩保证经济性的惟一方法排。过于繁杂的招标方法舵不能保证公平、公正、票公开，也会导致非经济胰性。事实上，政府采购怨的经济性和有效性，主多要是通过提供一揽子可衔供选择使用的方法来实檀现的。