关于中国政府采购制度改革问题的综述

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1、关于中国政府采购制度改革问题的综述 　　一、我国政府采购的效益评价（一）直接经济效益 　　1.采购资金节支率。市场经济比较发达国家的实践表明，政府采购可以大幅节约财政资金。竞争机制的引入、操作过程的透明、流转环节的简化是实现资金节约的主要因素。政府采购支出占一国GDP的比重一般在10％左右，节约率为10％。按照这个比例计算，我国GDP约为九万亿元，如全面推行政府采购，可节约资金900亿元。从我国试行政府采购的实饶际情况来看，2000烩年全国政府采购亿元，把比上年增长倍，节约资煌金亿元，其中预算资金赏节约亿元，节支率为％欲。 　　2.政府运行成旁

2、本的控制。政府采购就爷其采购主体看，具有特蹿定性，主要是指依靠财躯政资金运作的政府机关僧、事业单位、社会团体蒜和公共事业单位。就其映资金来源看，无论是财家政预算内资金还是预算育外自筹的资金，最终都碍表现为纳税人的税收承询担或政府公共服务收费揣，因此，政府采购总额蛰的控制实质上演化为对褒政府运行成本的控制。责加入WTO后，政府职阉能主要定位于营造公平潦的市场竞争环境和弥补揽市场失灵。这要求政府己运作成本尽可能低，政攫府采购规模必须控制在矽一定限度内。 （二）社扫会效益 　　1.政府采枝购的政策效应。政府采串购是财政的重要工具，芝采购的数量、品种、

3、频冕率，直接影响到财政政矿策效应。首先，政府采匹购量的扩张或收缩，可缝通过乘数效应，引起国切民经济成倍地扩张或收厂缩。据测算，我国的政脓府购买支出乘数不考虑犹税收倾向（或税率）为亚，考虑税收倾向（或税掣率）为年我国政府采购吏预计可达1000亿元谎，那么可推动国民经济揉增长约2％，在整个国问民经济增长率中的贡献慰率将超过25％。其次年，政府采购的结构可以孝对国民经济的某些部门蛇或行业起着调节作用。并 　　2.反垄断、扶持联民族产业。垄断是当今行经济中的一个常态。在宝政府采购中它通过垄断锌高价加大了政府运行成伯本，充分利用政府采购山集中性、连续性的

4、特点廓，一是可以抑制垄断高绳价给政府带来的开支的靖大幅增加，减少政府运阑行成本；二是以其强大佯购买力，通过直接购买穿某种产品、扩大产业的促市场占有率，对弱势企挺业有很强的扶持作用，胖有利于促进他们的发展疡。 　　3.弥补市场经坷济的缺陷。政府购买力害的集中性使其可以通过繁集中购买弥补市场对资鼓源配置的缺陷，在基础窄性、公共性等投资大、眷回收期长的产业进行工优程采购或产品购买，使稀整个社会经济结构更加扰合理，政府购买的社会棋效益得以发挥。 　　4孕.实现机制转换，加强黄廉政建设。政府采购是智政府主导型制度创新，开其最主要的代表形式，立就是引入与市

5、场经济通供行规则兼容的公开招标提、投标，形成一套透明听、有效、能够趋向于公载开、公平、公正的采购绣新机制。新机制可以排丸除原来分散采购情况下豆大量发生的弊端，使暗蘑中交易难以进行，抑制油那些滋长腐败行径的可森能条件，从而为加强廉硬政建设做出贡献。 （三吼）生态环境效益 　　生榆态环境问题已成为影响傻人类社会与我国可持续误发展的最重要问题之一楔。生态环境工程由于投孕资量的巨大及其收益外医部性，使通过市场机制亦让社会资源向此类工程抹转移出现市场失灵。因打此，政府用“有形的手嚼”进行生态工程采购十拒分必要，可以发挥出政契府采购的生态环境效益臭。 二、

6、政府采购制度改员革中的问题分析 　　实滞行政府采购是我国一项椰具有重大影响的财政制佯度改革措施，但目前我俩国统一高效的政府采购栓制度尚未形成，需要进雾一步改革目前的预算管钒理体制，构建政府采购疑的监督约束机制，完善么政府采购的法律体系和逐投招标制度体系，加强亏政府采购人才的培养，码以使我国政府采购最终友走向法制化和规范化，非大幅提高政府采购的效夜率。 　　（一）有专家痔认为，对于政府采购额蘸的范围，各个地区在各豪个不同的经济发展时期玄制定的标准不尽相同 　土　现今我国的采购制度彤是政府集中采购与基层逾分散采购相结合的过渡稠状态，我国各地区经济弧

7、发展很不平衡，在全国暴范围内制定统一的标准窿是很不切合实际的，各闲地应因地制宜，国家财韩政部则可根据各地经济匪情况作一个合理的笼统稻范围界定，使各地区在含既定的合理范围内参照硅规范执行。总之，尽快宠对政府采购额进行界定沤不仅是完善和规范采购尸制度，也是我国采购制惺度走向标准化、规范化喻、国际化，适应加入W遭TO的迫切要求。 　　稻另外，政府采购不应只州注重节约，而应注重系攀统效应。从前者看，政苇府采购注重经济效应是饯由我国当前的国情所决蚀定的，它是达到“少花笛钱多办事”目的的一种飘便捷途径。但是，实行秒政府采购本身并不一定输能优化财政支出的规模

8、苦和结构，达到提高财政剃资金使用效率的目标，镀关键在于建立一个什么鹤样的政府采购制度体系若。随着这项财政支出改肄革的不断深化，政府采向购正朝着规范化方