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3、在公共政策制定与执行的过程中,由于决策者的有限理性、决策参考信息的不完整,以及执行时受各种社会因素的影响,难以从真正意义上保持各方利益的”上策均衡”,政策失灵的出现具有一定的不可避免性.面对客观存在的公共政策失灵现象,探讨如何完善公共政策的制定、发现既定公共政策存在的缺陷、及时矫正公共政策的偏差,对于改善公共政策失灵现象、规避公共政策失灵的负面效应有着重要的意义. 一、公共政策失灵的内涵 公共政策作为政府部门或者其他公共部门为解决公共问题、维护公共利益所制定的行为准则或权威性社会价值分配方案,其包含了一系列对
4、社会利益进行有效协调与分配的复杂过程.[1] 公共政策在具体的执行过程中,受制于各种环境因素,其执行效果总是差强人意,失灵现象普遍存在.在我们日常生活中,稀土非法交易屡禁不止、城市房价越调越高、公路三乱管不住、食品安全事件频发等都是公共政策失灵的真实写照.公共政策失灵,指的是在执行公共政策的过程中,受各种社会环境因素的影响,政策未能按照既定的预期目标实施,其执行的结果与预期目标出现偏差或者给政策的实施对象带来潜在的外部性不经济.[2] 按照失灵时间、失灵程度和失灵诱因的不同,公共政策失灵包含三个维度九种类型.
5、从时间维度上讲,可具体分为早期失灵、中期失灵和后期失灵;从程度维度上讲,可具体分为轻度失灵、严重失灵和完全失灵;从诱因维度上讲,可具体分为突变失灵、间接失灵和渐进失灵.[3] 二、造成公共政策失灵的内部因素分析 造成公共政策失灵的内部因素主要指制定公共政策时,由于公共政策本身设计的不完善、不科学进而无法使公共政策得到有效执行的因素,包括公共政策内容设计、目标制定等,其对后期公共政策的有效实施有着重大的影响,如何有效预先发现既定公共政策所存在的内部缺陷,是当前公共政策制定部门值得深思的话题.时下,造成公共政策失
6、灵的内部因素主要有以下几方面: (一)公共政策目标未能与公共利益同步 维护公共利益是政府部门存在的正当性理由,其实现的主要途径是公共政策的制定与实施.公共政策在有效解决社会公共问题、协调社会不同群体利益的过程中,其所设定的政策目标能否与公共利益同步,既定政策能否为政策实施对象所拥护,是其能否得到有效执行的根本前提.在公共政策制定的过程中,部分政策制定者缺乏调研、闭门造车,在公共政策目标未能与公共利益同步的情况下盲目出台公共政策,其偏向性明显,致使公共政策在执行的过程中阻力重重,无法达到预期的政策目标,且广为诟
7、病. (二)公共政策诉求与社会需求错位 在公政策制定的过程中,由于政策的制定到出台需要较长的一段时间,该期间社会对公共政策的需求处于动态变化过程,如果不能及时跟进社会动态,则容易出现公共政策诉求与社会需求错位的现象.当公共政策诉求与社会需求出现错位时,公共政策将无法达到原本预期产生的社会效应,还有可能表现出对社会及市场的不适当干预,对应由市场自我调节的领域横加干涉,此时的公共政策就表现为失灵.[4] (三)公共政策制定缺乏可行性分析 公共政策的可行性分析是公共政策能否有效执行的先决条件,主要包括对执行公共
8、政策的机构与人员是否足够、公共政策执行所需的社会资源是否充足、公共政策执行的社会成本、政策执行环境等内容的分析.在公政策设计的过程中,受政策制定主体的影响,是否对共所制定出来的公共政策进行可行性分析,关乎后期公共政策的具体执行.可行性高的公共政策,其执行顺畅且产生社会效应快,并且能够得到政策对象的拥护.而缺乏可行性分析的公共政策,其在执行过程中受各种潜在社会因素的影响,执
