土地规模经营会议主题报告

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1、解放思想求突破规模经营促高效奋力开创我市现代农业建设的新局面市委常委、副市长马正其（2007年8月5日）同志们：在全市上下深入贯彻胡锦涛总书记“314”总体部署和市第三次党代会精神、积极启动建设统筹城乡综合配套改革试验区的关键时刻，在刚刚经历一场特大暴雨洪涝灾害、全市上下奋力抗灾自救的重要时刻，市委、市政府决定召开这次推进土地规模经营加快农业产业发展工作会议。会议的主要目的是总结交流各地土地流转的好经验和好做法，研究部署全市推进新一轮土地流转和规模经营工作。为开好这次会议，汪洋书记作了重要指示，鸿举市长多次过问会议筹备工作，市委常委会专题审定了会议文件，市级相关部门和有关区县进行了充分的准备

2、。特别是江津区开展了扎扎实实的会议筹备工作，为开好这次会议创造了很好的条件。今天上午，我们组织参观了江津区的几个土地流转和规模经营现场，大家都感到很受启发，很有收获。刚才，江津区、忠县、※※※※※※个区县作了交流发言，其经验和做法各有特色，值得学习借鉴。下面，我讲四点意见。一、把握当前形势，进一步深化对土地规模经营的认识24土地不仅是农业和农村经济发展最基本的要素，也是城市经济和社会发展的重要载体。当前，土地流转不仅事关“三农”问题的根本解决，也事关城市经济和社会发展的全局。可以说，推进土地流转、发展规模经营，对于推动我市经济社会持续快速健康发展具有全局性、战略性意义。（一）总结成绩与差距，

3、正确认识推进土地规模经营的紧迫性近年来，随着农村改革的深化，农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程的加快，我市各地农民群众自发性土地流转和政府有序推动的土地流转工作相继开展，持续推进，土地流转取得了实质进展，也摸索出了一些有益经验。截止去年底，全市农村承包地以转包、出租、互换、转让、入股等各种形式累计流转217.4万亩，占土地承包总面积的10.8%，高于全国和西部地区平均水平，分别列全国、西部地区省（区、市）第10位和第2位。参与流转的农户达到86.35万户，占土地承包农户总数的12.5%。目前，我市土地流转日益活跃，路子越走越宽阔。各地土地流转普遍呈现出进程趋于加快、主体趋于多元、形式趋于

4、多样、操作趋于规范、目的趋于市场和用途趋于合理等明显的特点。土地流转也促进了农业结构的调整和优化，推动了农村产业的发展，加快了农民增收的步伐。江津区引导大户承租土地开展规模经营，该区德感街道三河村农民张泽富承租本村220户农民的承包地，规模种植柑橘720亩，业主和农民双双受益。24大足县雍溪镇石堡村实行村社集体委托转包，共流转土地面积2012亩，占全村土地承包面积的比重达到55.3%。忠县引入龙头企业博富文柑橘有限公司承租农户果园4万亩，农户依托租金和在企业务工户均增收2185元，是流转前的3.5倍。巴南区界石镇武新村集体租用农民承包地2885亩，通过招商引资兴办农业产业化龙头企业23家、工

5、业企业27家，既增加了农民的收入，又壮大了村集体收入，改善了农村公共福利。万州区实行“龙头企业联大户、大户联农户”的模式推进规模经营，在近年来新建的重点产业基地中，由大户实施的规模化经营所占比重超过了40%。江北区、九龙坡区在统筹城乡发展推进新农村建设中，对土地流转进行了延伸，在推动农民宅基地流转方面进行了有益的探索。长寿区石堰镇麒麟村依托龙头企业的带动，以土地经营权作价入股组建股份制公司，现已集中耕地1217亩连片种植了优质柑橘。在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距，查找出阻碍土地规模经营的主要原因。据农业部二轮土地承包结束时的统计资料，我市的土地流转面积占承包耕地总面积的比

6、重比4个直辖市平均水平9.22%相差3.55个百分点，比列西部地区首位的四川差3.48个百分点，与上海、浙江、江苏、广东等沿海省市的差距更为明显。24同时，我市的规模经营发展滞后，尚没有形成真正意义上连片经营、规模较大的产业区或产业带，土地效益没有得到充分发挥。尽管我市土地流转面积占土地承包面积的比重在西部地区排名第二，但依托土地产生的农业产值、粮食产量、农民收入等主要指标仅仅位列西部地区的中偏后水平。造成这些差距的原因，一是干部群众思想观念保守，推动土地流转积极性不高；二是土地流转的市场需求不足，由于农业比较效益低，加之我市土地自然生产条件普遍较差，经营成本高、风险高、效益低，业主缺乏经营

7、土地的积极性；三是土地流转机制不完善，土地流转服务机构缺失，有形市场、信息平台和中介组织不健全，风险防范机制、社会保障机制不完善；四是土地流转行为不规范，存在政府越位干预甚至代替农民签订流转合同，有的流转甚至不签合同或合同不规范，带来很多遗留问题；五是耕地保护不够，有的业主对土地耕作条件破坏较为严重，导致土地产出能力下降，让土地承包户有些不放心。当前，特别是思想观念的问题尤为突出，主要表现为我们的干部怕踩到了