法国人事争议仲裁制度借鉴

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1、法国人事争议仲裁制度借鉴主题研讨:人事争议仲裁制度研究内容提要:本文通过分析法国人事争议处理等有关人事争议仲裁制度诸方面规定,得出了要政出?门,集中统一,人事争议仲裁的受案范围应该有所扩展,申请仲裁的时限应适度宽松以及要重视调解的作用等多个启示.关键词:法国人事争议仲裁制度作者简介:袁志筱,作者单位:江西省人事厅人事研究中心.中图分类号:D926文献标识码:A文章编号:015(2007)一06l1—0423法国人事争议仲裁制度可追溯到1806年拿破仑制定《法国民法典》时,至今已历二百来年,发展比较完备.了解借鉴法国人事争议仲裁制

2、度,对搞好我国的人事争议仲裁,不乏现实意义.一,法国人事争议仲裁制度规定法国人事争议仲裁实行"双轨制"——公务员的人事争议由行政法院直接处理;非公务员系列,即私营企业的职工(干部,工人)的人事争议(相当于我国的劳动争议),由工会,行政法院先后处理.1.公务员的人事争议直接由行政法院处理在法国,凡是"吃皇粮"的工作人员都是公务员——其外延大体涵盖了我国所有机关,非自收自支事业单位的干部,工人.按照法国的划分,主要有三类:?—-——34?—-——袁志筱一是国家机关公务员——指中央政府机关的干部,工人,中小学教师,军事公务员,现有约2

3、80万人;其中教育和科研部门占一半左右,经济和财政部门次之.二是民选市政公务员——指地方政府机关以及所辖的公共机构的干部,工人(包括街道清洁工,花卉工,公共厕所服务工等),现有约150万人.三是国家医疗系统的干部,工人.指所有公立医院中"吃皇粮"的人员.现有约75万人.总计约505万人.国家管理公务员的机构为"法国公共职能,国家改革与地方分权部"(简称公职部);但它不介入公务员的人事争议仲裁.人事争议处理程序:先调解,后仲裁.法国中央国家行政机关的各部都有一个专门负责调解部门与所辖公务员纠纷的厅.如果公务员对这个厅的调解不服,可

4、以写信给部长,请求复核;也可以在争议发生后的1个月以内,向地方公务员委员会直至国家公务员最高委员会申诉.但是,公务员委员会对争议也只能是调解,而不能仲裁,不具备法律效力.在上述调解无效后,公务员可向行政法院提起诉讼,申请仲裁.最高行政法院是行政司法的最高机关,院长由总理兼任.有两个职能,一是政府的法律顾问职能——对政府的法律法规草案提供法律咨询,并参与政府的立法活动(有点类似于我国政府的法制办);二是行政司法职能——对行政诉讼案件(其中人事争议案件大约占20%)进行调解与仲裁.法院直接受理,是法国人事争议仲裁的一大特色.最高行政

5、法院下设5个上诉法院,33个复议法院,38个行政法庭.法国人事争议仲裁制度借鉴每个行政法庭下设若干个审判庭(少则1个,最多14个).每个审判庭的职责不同,分别管理着不同类型的案件.每个审判庭有4名法官——庭长,副庭长,顾问报告人,政府专员;行政法庭的庭长,兼任第一审判庭庭长.公务员遇争议时,一般是先到基层的行政法庭起诉.行政法庭有比较规范的审理程序:首先由一般办事人员对申诉书进行初审,看其内容结构是否完整,表达是否清楚;其次,对初审合格的,由一名法官进行书面审理,提出审理意见,并提交政府专员;第三是政府专员进行审查;第四是庭审—

6、—申请人在法庭进行申诉,被申请人进行申辩,法官进行投票表决,最后由庭长或副庭长作出书面裁决.当事人对行政法庭的裁决不服的,可在2个月内向行政法院提起上诉.最高行政法院解决不了的,公务员可直接向总理甚至总统申诉;也可以提交"共和国协调人"."共和国协调人"是法国一个非常特殊的概念.它可以是一个具体的人,也可以是一个机构.作为一个具体的人,"共和国协调人"由总统任命,任期6g.作为一个机构,"共和国协调人"始建于1973年,它相对独立于行政部门,但没有司法审判权.当最高行政法院处理某一人事争议案件缺乏法律依据时,当事人就可以通过议会

7、议员,参议员提交给共和国协调人处理.如果这一人事争议案件反映了共性问题,共和国协调人就可以提出修改或制定新的法律法规意见,以便及时适应新情况,解决新问题.2.非公务员的人事争议由工会和行政法院先后处理非公务员是指在非国有单位工作的所有人员.其中大量的是私营企业工人.非公务员同企业发生争议,则由这个当事人所在的工会首先进行处理.其程序是:首先由工会派出代表与企业老板对话;或者由工会和企业老板各派出等额代表进行对话.这种等额代表对话所形成的意见,具有很高的权威性,企业老板对此都很重视.在法国,工会有一个很特别的称谓——蒲鲁东理事会.

8、这个蒲鲁东,就是当年被马克思批判为"不是消灭资本主义和它的基础——商品生产,而是使这个基础免除各种弊病和赘瘤"的那个蒲鲁东,法国人.法国人认为,是蒲鲁东对资本主义的温和改良,使工会进主题研讨i人事争议仲裁制度研究一步赢得了合法,从而在西方蓬勃发展.为了纪念蒲鲁东