中国监事会制度虚化根源分析及对策探讨

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1、中国监事会制度虚化根源分析及对策探讨摘要:中国公司法实施和企业公司化改革过程中,公司监事会制度由于观念、体制等方哐面因素影响,而未能发挥其嶙应有的价值功效,甚至于产生监事会虚化现象。这显然绀不符合中国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度ê的要求,通过从体制上各个方面的改革不断增强中国监事会独立性、重要性使监事酤会有效发挥促使人们重视监事会地位、作用,营造良好ㄎ的监事氛围,使权力制衡中三者协调发展,促进上市公蹈司制度的不断优化。关莘键词:监事会制度;虚化;螬法人治理结构引言在代理成本,分权制斧衡理论基础上产生发展并不─断完善的公司监

2、事会日益被兖人们接受认可,显示出旺盛尔10/10的生命力,成为了现代公司彘法人治理结构中不可或缺的这组成部分。但在中国监事会的重要性地位却很难体现,涫不少股份公司原监事会主席配还兼任党委副书记,纪委书磴记,工会主席等,这样利益雯交重的监事会是不可能独立的。可以说,不少监事会只雍是个橡皮图章,它是聋子的翠耳朵,几乎毫无价值。一、中国监事会虚化根源蝴分析(一)现行监砂事会体制设置中存在的不独啼立性首先,监事会的设铘置不独立。中国监事会中监ｖ事一般为兼职,通常不设立监事会办公室,这使得监事旆会处于一种流动状态,没有独立的办公室,连开会都需芝找

3、人借会议室;且其人员多靠兼任公司的其他职务,容易钔受到公司内部各种利益的制锍约和局限。其次,监事会的测议事规则和表决程序不独立蘖。监事会的议事规则和表决僮程序由公司章程来决定,而瘳公司章程一般都由发起人制黑定,并经创立大会通过,创ぅ10/10立大会对有关事项的决议必竹须经出席会议认股人所持表弓决权的半数以上通过,股东赝大会修改公司章程的职权通操过也必须经由出席股东大会的股东所持表决的2/3以上通过。lOcALHOst最后,监事会极易受制于差董事会。中国监事会监事素瑶质低,往往需要聘请注册会Ъ计师、审计师以及法律、金融等专业人士,因而常常

4、需要大量经费,但由于没有具砒体规定,如遇上经理层以经啃费紧张拒绝提供,则极易导盹致对公司的中期报告,年终报告实施橡皮图章似的审核蛩,公司财务部门编制的虚假哑财务报告也往往没经“非议赓”就通过了,这就使得监事珙会无论检查公司财务,还是监督董事,经理的违规行为爬都没有具体明确的程序,离ρ开了董事和经理的协助,监滩事会的工作根本无法展开,艿这样监事会几乎成为董事会歙的附属机构。(二)职降工代表设置不明,权益无法炸体现中国监事会由股东骑代表和适当比例的职工代表③组成。但目前仅只规定职工另代表适当比例,且这个适当婢比例只能由公司章程规定。含而公司章

5、程实际上由股东会愫操纵,极易产生对职工权益绘漠视,使职工代表难以行使涕监督权。即使公司章程按规点定确定了比例人数,实际上〗大多出现难以或不敢监督的情况,因为虽然监事会是由挨股东会选举的代表和职工代矣表共同组成,但由于股东利码益的维护,决定了股东代表茄10/10必然在监事会中居于主导地位,职工代表只能处于弱势蒋,且职工是在经理管理之下敉的,地位显然低于公司经理缝,其工作岗位、工资乃至工丹作本身都受制于公司经理,赅这显然无法监督经理和经理晃之上的董事。(三)监┓事会监事的任职资格不健全监事会在中国现代企业中惨起着举足轻重的作用,其组箪成人员的任

6、职资格也应相对ⅰ明晰的限制,而中国对监事从资格仅以违法,违规,违章贺或出重大经济事故为限,随积着中国公司发展,仅仅这样是不够全面的,无法适应公奠司运转需要。首先,某偬些公司随着业务扩大,建立怵了一些母子,关联公司,而对这样公司中董事,监事资铸格未作明确规定,这就使得一些母子、关联公司监督不平力,导致内部矛盾。其次,泮虽然有明确规定公司高级管鹰理人员,董事及财务负责人榉不得兼任公司监事,但在实︾际中,大多数公司董事一揽讯独权,作为股东利益代言人聃的董事长,本身肯定不希望狼其权力受阻,不可能放置一轩个眼中钉来监督自己,多数谳情况下都会暗自推举

7、自己的亲信控制监事会,为自己创理造无人约束的环境,则监事敝会形同虚设。最后,对于监描事任职资格中一个十分重要10/10的问题就是监事个人素质。、现在公司不少资本数千万甚寨至上亿元的资产,有一个占鸢有庞大经济资源的利益集团蔌,其财务大多非常复杂,非桁精通法律、财务、管理相关坯知识,根本无法进行检查,摸而在实践中,不少公司选派笪监事一般为政工干部,职工浞代表大多为工会干部,他们微一般不具有经营管理、财务溆或法律方面的专业知识,没景有审计意识,监事看不懂会磔计报表,难以很好履行监事虿的职责。(四)监事会颂职权的权限范围小中国监事会行使如下职权:

8、第一咪,检查公司财务;第二,对旯董事,经理执行职务时违反法律,法规或者公司章程的掊行为进行监督;第三,当董妖事或经理的行为损害公司利絮益时,要求董事