上海市崇明区人民法院

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1、上海市崇明区人民法院环境资源司法保护状况（2016年6月-2018年5月）上海市崇明区人民法院二○一八年五月27上海市崇明区人民法院环境资源司法保护状况（2016年6月-2018年5月）前言习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，

2、充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”最高人民法院周强院长要求全国各级法院和全体法院干警“认真学习贯彻习近平生态文明思想，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于新时代推进生态文明建设、坚决打好污染防治攻坚战的决策部署上来，充分发挥审判职能作用，自觉为建设生态文明、建设美丽中国提供有力司法服务和保障。”崇明是上海重要的生态屏障和21世纪实现更高水平、更高质量绿色发展的重要示范基地，是长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标

3、杆和典范。在上级法院和崇明区委、区政府的高度重视和大力支持27下，上海市崇明区人民法院于2016年6月6日在全市率先成立环境资源审判庭，集中办理涉环境资源的民事、行政、刑事及执行案件。两年来，上海市崇明区人民法院紧紧围绕国家发展战略和崇明世界级生态岛建设工作大局，以审判组织专门化、审判能力专业化、服务生态主动化、司法保障联动化、理论研讨常态化为抓手，不断加大环境资源司法保护力度，提升环境资源治理法治化水平，为高质量推进崇明世界级生态岛建设提供有力司法服务和保障。一、环境资源案件基本情况两年来，我院共受理各类环境资源案件150件，结案148件，

4、存案2件。环境资源案件收结存分布图27受理的150件案件中，诉讼类案件收案26件，其中民商事诉讼案件21件，占14%；行政诉讼案件5件，占3%；行政非诉审查案件66件，占44%；执行案件58件，占39%。受理案件类型分布图在审结的148件案件中，诉讼类案件结案24件；行政非诉审查案件结案66件；执行案件结案58件。在已结的24件诉讼案件中，判决15件，占63%；裁定准予撤诉8件，占33%；调解1件，占4%。27诉讼案件结案方式分布图在已结的66件行政非诉审查案件中，裁定准予执行64件，占97%；准予撤回申请2件，占3%。行政非诉审查结案方式分

5、布图27在已结的58件执行案件中，执行完毕50件，占87%；终结本次执行程序6件，占10%；终结执行2件，占3%。执行案件结案方式分布图二、环境资源案件主要特点（一）案件体量小，执行占比高。环境资源案件总收案数为150件，占全院同期收案比例较小。从收案类型看，行政非诉审查案件与执行案件收案数占环境资源收案总数的83%，均为环保行政部门申请强制执行的环境污染类案件。诉讼类案件收案总数为26件，占环境资源收案总数的17%，主要集中于不服行政行为提起的行政诉讼案件及滩涂资源利用、侵权损害赔偿等引发的民商事纠纷案件。（二）涉案领域广，涉污问题多。环境

6、资源案件涉案因素多样，资源开发利用中产生的矛盾纠纷复杂，污染源头零散分布27且区域广，企业违反“三同时”制度违法生产、畜禽养殖造成污染等情况较为突出。在受理的150件案件中，企业违反“三同时”制度63件，占42%；畜禽养殖涉污40件，占27%；废塑料再加工涉污18件，占12%；滩涂资源涉诉16件，占11%；餐饮浴场涉污8件，占5%；节能减排涉诉3件，占2%；土壤污染2件，占1%。（三）适法范围广，审理要求高。环境资源专门审判业务涉及环境和资源两大门类，并涉及民商事、行政、刑事、执行等多个司法领域。在实体法适用中不仅适用基本法律法规，还涉及土地

7、、滩涂、林业、渔业、水利、畜禽养殖、资源开发利用等规章条例，滩涂、土地转包涉及多个环节，法律关系较为复杂，发生群体性事件风险较高。环境污染损害赔偿案件中缺少专门司法鉴定评估机构，因果关系认定缺少科学技术上的证据支撑。法律适用的广泛和现阶段环境资源鉴定体系的不完善均对法官知识储备、法律素养提出了极高的专业要求。（四）污染影响大，社会关注高。环境资源案件具有对环境资源损坏延续时间长、污染波及范围广、危害程度深等特征，容易形成社会聚焦，从而引发舆论关注。如生产污染、畜禽养殖靠近居民集中区，缺少必要的环保配套设施，粉尘、噪音、污水等违法排放，污染空气

8、、水域等严重影响周边居民切身利益，容易引发公众关注和社会舆论。（五）保护要求高，利益冲突大。《崇明世界级生态岛发展27“十三五”规划》出台后，崇明地区生态保护力度不