潍坊市安全生产监督管理局

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1、潍坊市安全生产监督管理局潍安监函字〔2015〕62号关于重点危险化学品企业安全生产诊断检查服务情况的通报各县市区安监局，市属各开发区安监局，有关企业：根据市政府关于运用第三方服务机构对重点危险化学品企业安全生产诊断检查的部署要求，自今年5月份着手，市安监局严格按照相关程序，通过公开招标采购，委托北京中矿基业安全防范技术有限公司和山东赛飞特集团有限公司两家中介服务机构，为52家危险化学品重点企业开展安全生产诊断检查。截至9月底，已完成了第一轮的现场诊断检查。通过诊断检查，消除了一大批不安全因素，促进了企业安全生产主体责任的落实，加快了构建安全生产长效机制的进程。现将有关情况

2、通报如下：一、安全生产诊断检查进展情况从第一轮安全诊断检查的情况看，监管部门、中介机构和企业统一认识、精心组织、协调配合、有序推进，取得了良好的效果。（一）通盘谋划，合理布局。7这次安全生产诊断检查，总的按照突出重点、以点带面，市县联动、整体推进的工作原则进行，既突出重点行业企业，又体现示范引领作用。第三方服务机构共对52家重点企业进行了安全生产诊断检查，占全市危险化学品生产企业总数的14%。涉及区域广，涵盖行业多，产生了积极的社会影响。按区域分，有青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑、临朐、昌乐、潍城、寒亭、高新、滨海、经济13个县市区，基本做到了重点区域全覆盖。按行业分

3、，石化企业15家、氯碱7家、合成氨5家、焦化3家、农药医药4家、精细化工18家，每个行业都有代表性的尝试。（二）问题导向，搞好帮促。为做好诊断检查，第三方服务机构坚持因企制宜，一企一策，在工作措施上，重点围绕企业生产区域及平面布置、安全设施安装及维护管理、生产工艺装置、自动化控制系统、消防设施、储存罐区、安全管理状况、人员用工及培训、特种设备使用等关键环节，认真制定技术服务方案，细化具体工作计划，确保诊断精准、检查到位。在组织实施上，整合安全管理、安全工程、石油化工、精细化工、机械、电气、自动化等专业技术力量，集中会诊或个案诊断相结合，逐个企业进行全面的安全生产查体。在诊

4、断检查过程中，向企业送方法、送技术、送管理、送法规，指导企业建章立制，完善安全生产管理功能。对检查发现的问题立说立行，指导帮助企业制定切实可行的措施，尽快整改到位。（三）协调动作，形成合力。7市县安监部门、中介机构和企业三方目标一致，各自站位，密切配合，通力合作，认真履行好各自工作职责。结合实际，制定实施了安全诊断检查情况通报、定期工作协调、工作推进督查、复查验收以及“回头看”等项工作制度，以机制体制保障诊断检查工作顺利进行。（四）紧盯问题，落实整改。第一轮诊断共检查出各类事故隐患1645条,其中，安全投入问题10条，工艺方面隐患647条，特种设备方面隐患160条，消防设

5、施方面隐患117条，电气仪表方面隐患184条，安全管理制度及操作规程问题37条，特种作业人员问题16条，应急预案及重大危险源问题8条，其他设备方面隐患466条。经过多方努力，目前已整改256条，有1389条正在整改之中。二、检查发现的隐患和问题分析综合分析第一轮安全诊断检查的结果，发现企业的安全生产，尽管较前有了很大进步，但是无论是“软件”还是“硬件”，都仍存在着一些不容忽视的问题。（一）安全管理层面。多数企业存在着安全基础管理不扎实，做表面文章的多，求真务实不够；安全责任制落实不到位；安全管理制度不完善；安全管理台帐不健全；安全作业票证填写不规范；职工培训不到位；特种设

6、备及强制检测设备检验不及时等多种安全管理隐患。1、责任、制度落实不到位。企业虽然都建立了安全生产责任制及安全管理制度，也层层签订了安全生产责任书（承诺书），但多数执行不严格、考核不到位，形同虚设的现象比较普遍。72、隐患排查不规范。企业虽然都开展了隐患排查，但绝大多数未严格按照国家安监总局“安监总管三[2012]103号”文件要求规范进行，隐患排查过程中随意性大，存在许多不规范，而且大部分企业对《事故隐患排查导则》不熟悉、不了解。不会查、查不出、不会改的问题还程度不同的存在。3、特殊作业管理不严格。企业普遍存在着安全管理制度、操作规程更新不及时的问题，未严格按照GB308

7、71-2014及省安监局“鲁安监函字[2015]79号”等新发布规范的要求修订作业票证，特种作业规程执行不严谨，特种作业票证使用不规范，存在动火分析不符合要求、人员签字不全等问题。4、HAZOP（危险性）分析有缺失。涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业，绝大多数未按照国家安监总局“安监总管三〔2010〕186号”和“安监总管三[2012]103号”文件要求，每五年至少开展一次危险与可操作性（HAZOP）分析，对本企业危险因素掌握不全面。5、个人和社会风险模拟有空挡。部分企业未进行个人风险及社会风险的模拟，有的企业存有