宣恩县人口和计划生育事业十二五发展问题课题研究

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1、宣恩县“十二五”人口和计划生育事业发展课题研究“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是人口发展的重大转折时期，也是人口和计划生育工作能否实现由控制人口数量向统筹解决人口问题转变的关键时期。我们应以开阔的视野，以人的全面发展统筹解决人口问题，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化创造良好的人口环境。在改革开放30年后的今天，作为我县可持续发展能力中重要一环的“人口问题”，已不仅仅限于“人数”问题，“人的全面发展”应是统筹解决人口问题的基准点。一、我县人口和计划生育现状及存在的部分问题分析2006—2009年主要指标情况统计表单位：人，‰，%指标年度出生人口出生率

2、死亡人口死亡率自然增长率符合政策生育率政策外多孩率综合节育率出生人口性别比已婚育龄妇女数总和生育率2006480814.1219565.758.3784.113.7673.51109.13643121.62007472513.7517775.178.5890.203.9274.58112.84670521.62008469913.5218925.448.0893.683.4375.48112.34699981.62009469413.3817585.018.3794.823.0776.29111.06724301.7数据来源：2009年12月8日全员人口信息数据库汇总(一)

3、取得的成效1、人口总量得以控制，为全县经济社会的健康发展创造了良好的人口环境。—11—2009年底我县总人口为总人口36万，没有突破“十一五”规划数量，全县的经济发展指标没有因总人口的失衡导致人均经济指标的大起大落。2、婚育妇女及综合节育率逐年上升，总和生育基本稳定在1.6左右。成因分析：一是我县再在八十和九十年代初期分别进行了两次较大规模的人口和计划生育行政管制，大量的育龄人群落实了绝育手术，首先是提高了长效节育措施落实率，其次是遏制了超生数量。二是随着宣传教育广泛开展，加之各种奖励扶助，优先优惠以及社会保障机制的落实，自愿放弃生育指标的人群越来越多。3、人口计生奖励扶助

4、、优惠、社会保障机制日益健全，人们的生育意愿与生育政策逐渐接轨。成因分析：按照国家“两个转变”的指导方针，目前已经步入“从处罚多生向奖励少生”的正常轨道，农村奖励扶助、特别奖励扶助、企业退休职工独生子女奖励、独生子女保健费等一系列的奖扶机制，为控制我县总人口的增长，稳定低生育水平起到了巨大促进作用，随着奖扶力度加强、优先优惠措施种类增加，人们的生育意愿也正在与生育政策逐渐接轨。（二）存在的主要问题1、出生率偏高，死亡率偏低，自然增长率不能完成上级指标。—11—成因分析：一是受八十年代生育高峰的影响，当前我县得育龄人群总量很大，因此出生率偏高。二是少数民族二孩政策所致，全县总

5、人口35万，其中符合生育二孩的就有31万，占总人口的88.57%，导致出生率高于全国平均水平。三是政策外生育居高不下，政策外一、二孩为抢生对象，多孩为超生对象，这些都是非正常出生人口，数量的庞大导致整体人口出生率偏高。四是基层只注重了人口出生的统计上报，而往往忽视了死亡人口登记，导致死亡率偏低而使自然增长率偏高。四是2009年3月1日后，由于二孩生育间隔期的取消，大量一孩夫妇的生育意愿难以把持，可能导致今后3-5年内生育数量的不规律性。2、出生人口政策符合率低，政策外多孩率高，政策外生育严重。成因分析：一是多子多福、重男轻女的传统生育观念没有得到根本扭转。二是受婚姻政策影响

6、，早婚无法控制，政策外一孩有逐年上升趋势。三是社会综合因素愈演愈烈，组合家庭超生、非婚超生、重婚生育等等情况直线攀升。四是流动人口数量大，现居地不愿管，户籍地管不了，生育秩序严重失控。3、出生人口性别比超出正常值，部门综合治理难以落实。成因分析：一是从生育意愿分析—11—，受传统生育观念的影响，一孩属于男孩的育龄夫妇，主动放弃生育二孩的比例相当大，要求生育二孩的多数夫妇，其一孩为女性，于出生性别机率而言，性别交替大于性别重复，也就是说，在二孩及以上的出生人口中，女孩的机率下降，而男孩的机率上升，这就是我县出生人口性别比偏高的最深层次的内在原因。所以，从我县近几年的出生人口孩

7、次的性别比看，一孩正常，二孩渐高，多孩则超高达250-300：100。二是在机率因素以外，不排除有极少数“两非”行为存在，只是证据不足或难以取证而已。三是就目前的体制来看，综合治理出生人口性别比文件上参与的单位多，实际工作中只有人口计生部门在具体承办，有孤掌难鸣之趋势。4、计划生育技术服务阵地建设逐年加强，优质服务有淡化和弱化的趋势。成因分析：计划生育技术服务阵地的加强，得益于上级的重视，从某种意义上看，还得益于国家拉动内需的大政方针，但是于服务而言，有淡化和弱化的趋势，一是机构改革把乡镇服务站变为以钱养事的社会人