宜州市人口与计划生育事业十二五发展规划

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1、宜州市人口与计划生育事业“十二五”发展规划宜州市人口与计划生育事业“十二五”发展规划有计划地控制人口增长，稳定低生育水平，在此基础上提高出生人口素质，优化人口结构，是社会发展的必然趋势，也是今后一段时期我国人口与计划生育工作的根本任务。经过多年的努力，我市人口出生得到有效的控制较好地完成了人口与计划生育工作的主要目标和任务，对促进我市经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展起到了积极的作用。今后五年，要继续以《人口与计划生育法》和国家、自治区、河池市《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神为指针，进一步地完善人口与计划生育工作调控体系，建立适应社会主义市场经济的计生

2、管理与服务机制，在自治区、河池市人口发展长期规划的指导下，结合我市经济、社会发展和资源环境的实际情况，努力开创具有我市特色的人口与计划生育工作新局面，特制定我市“十二五”期间的人口规划。　　一、“十一五”期间人口计生工作取得的成就　　“十一五”期间，全市上下认真实施人口计生工作，真抓实干，改革创新，取得了令人瞩目的成就。　　（一）低生育水平保持稳定。　　“十一五”期间，全市人口计生工作继续坚持“三为主”方针，采取综合措施治理人口问题，有效地稳定了低生育水平。2010年末全市总人口为66.3065万，2006－2010年年均人口增长率为5.2‰，年均人口出生率为11.11‰，年均人口死亡率为6

3、.84‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.8左右，顺利完成“十一五”人口计划。　　（二）人口计生工作的支持能力进一步增强。　　坚持和完善目标管理责任制和“一票否决”制，人口和计划生育领导责任机制进一步成熟。《宜州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》、《市委市政府办公室关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》（宜办发〔2010〕16号）等法规和政策的出台，促进人口计生工作进入法治轨道。人口计生经费财政投入体制的建立，对全市人口计生事业提供了有力保障。　　（三）改革创新能力进一步增强。　　“十一五”期间，以建立城市人口计生管理新机制、推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、

4、强化流动人口计划生育服务管理为重点的改革，均取得了成功经验。人口计生信息建设发挥了重要作用，奖励扶助、宣传教育、考核评估、队伍建设、综合治理、协会工作、治理出生人口性别比异常等方面取得了较多经验。　　（四）人口计生队伍的服务能力进一步增强。　　全市现有计划生育行政管理干部69人，计划生育技术服务人员182人，计划生育协会专兼职工作人员18人，协会会员近8万名，通过引入竞争机制和严格管理，人口计生工作队伍的管理和服务能力明显增强。全市建立了以县级计划生育服务站为龙头、16个乡级计划生育服务所为骨干、210个村（社区）计生服务室为依托、30台计划生育流动服务车为纽带的技术服务网络。到2010年底

5、，全市78.8％的节育手术由计划生育服务机构完成。　　（五）人口计生工作的综合治理能力进一步增强。　　市人口和计划生育领导小组出台了《宜州市人口和计划生育领导小组成员单位工作职责》，综合治理单位由原来的7个增加到27个。2010年起初步建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的普遍推行，农村独生子女和双女户家庭子女中考加分制度的推广，以及打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法行为专项整治活动的全面展开等，促进了人口问题综合治理机制的建立和完善。　　二、构建和谐宜州仍然面临严峻的人口形势　　（一）人口数量压力有增无减。　　由于人口基数大

6、和人口增长的惯性作用，从“十一五”期末开始，全市将面临历时十余年的第四次人口出生高峰期。　　（二）出生人口素质亟待提高。　　随着环境污染的加剧等多种外在因素，出生缺陷儿有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷婴儿90多名，约占年人口出生的1.15％。　　（三）出生人口性别比严重失衡。　　近年来，全市出生人口性别比大大高于正常范围值（103－107），并呈逐年上升趋势以及随孩次增加而增高的趋势。　　（四）人口老龄化进程明显加快。　　快速老龄化将导致“未富先老”，对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响；还将很快缩短我市“人口红利”期，引起劳动力供给减少，社会生产成本增加。　　（五

7、）流动人口管理难度增大。　　据调查统计，全市跨县流动人口有38451人，占总人口的5.91％，庞大的流动人口增加了计划生育管理和服务的难度。　　（六）人口计生事业经费投入与计划生育发展需求有一定差距。　　一方面，由于取消流动人口管理收费、免费提供基本项目的计划生育技术服务、推行利益导向政策、免费发放各种计划生育证件等，人口计生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些乡(镇)财力有限，对计划生育经费投入增幅较小，