翁牛特旗草原建设保护与合理利用“十三五”规划

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1、翁牛特旗草原建设保护与合理利用“十三五”规划（2015-2020）为了深入贯彻落实2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、自治区“8337”发展思路以及自治区、赤峰市农村和农业工作会议精神为指导，主动适应经济发展新常态，巩固和扩大草原生态建设成果，实现草原合理永续利用，确保到2020年完成“十八大”提出的全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标。必须从我旗实际情况出发，进一步加强翁牛特旗草原保护建设，改善草原生态环境，加快转变草原畜牧业生产方式，促进牧草产业可持续发展，特制定翁牛特旗“十三五”畜牧业发展规划。一、

2、“十二五”草原建设保护与合理利用回顾（一）草原总体情况翁牛特旗是一个半农半牧区，天然草牧场总面积为1042.8万亩，占总土面积的58%，其中沙地草原594.4万亩，明沙80.7万亩。依其不同地区、自然状况、植被条件，可分为五大类，一个亚类，十四个草场组，五十多个草场型。植物种类共有78个科，265个属，475个种。其中优质牧草占牧草种类的8%。六大类草场是从西向东依次呈现，山地草甸草场87.1万亩；丘间平地、滩地草甸草场118.85万亩；低湿地河漫滩沼泽类草场15.4万亩；平原沙地草场亚类草场467.9万亩。到“十二五”期末，草原植被持续向好。14（二）草原“三化”情况得到有效遏制翁牛特

3、旗1042.8万亩草场，“三化”草场944.6万亩，占草场面积的90%。其中，退化草场面积255.5万亩，沙化草场面积593.3万亩，盐渍化草场面积95.8万亩。比“十二五”期末有了大幅好转。（三）草员建设得到良好发展翁牛特旗草原建设起步较早，“十二五”期间，不断进行围建草库伦、人工种草和飞播牧草，并且，随着京津风沙源、退耕还林还草、退牧还草、草牧场奖补机制等生态建设项目的实施，使草业建设步入了良好发展的快车道。到目前为止，全旗累计实施人工种草173万亩，现保有面积35万亩，其中，节水种草3.14万亩，飞播牧草累计实施180万亩，现保有面积53万亩，围栏草牧场493万亩，牲畜棚圈450万

4、平方米，禁牧面积552.75万亩，休牧面积490.05万亩。二、“十三五”规划指导思想、建设原则及建设目标（一）指导思想以坚持草原生态保护与建设并重，自然恢复和工程措施并举为指导，尽快扭转草原生态环境总体持续退化的趋势，强化草原生态的战略地位和作用。按照“四保一完善”的总体要求，以保护和改善天然草原生态环境，增加牧民收入，促进畜牧业生产经营方式转变，发展现代草原畜牧业为目标，整合多渠道资金、技术以及资源优势，促进牧区经济社会稳定与繁荣，推进生态文明与进步。（二）建设原则14坚持统筹规划、分类指导、突出重点、循序渐进的原则。按照草场退化沙化程度和草场生态承载能力，科学规划禁牧区和草畜平衡区

5、，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主选择。突出以基本草原保护为重点，积极稳妥的推进禁牧工作。坚持生态优先，生产发展、生活富裕共赢的原则。以恢复和保护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生活方式和生产格局，调整畜种和畜群结构，大力发展家庭牧场和牧民经济合作组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。坚持政府引导，各职能部门通力合作，牧民为主体的原则。各级政府要积极引导、广泛宣传、周密部署。各相关职能部门要在政策制定和资金投向上形成合力，尊重牧民意愿，充分调动牧民保护草原生态和可持续发展利用的积极性和责任感，明确牧民既是草原保护的受益主体也是责任主体。坚持公平、合理的原

6、则。要充分考虑各地区草原生产力水平的差距和牧民的收入水平，按照实际载畜能力合理制定补助标准，确保从事草原畜牧业的农牧民在禁牧和减畜的情况下，年平均收入水平在原有基础上不降低，并逐年有所增长。（三）建设目标14力争到2020年，使草原生态持续退化的局面得到显著改善，单位面积产草量明显增加。全旗草原植被盖度达到51%，年均增加1.2个百分点。牧区通过实施肉牛、肉羊高产创建工程，肉牛个体产量提高20公斤、肉羊个体产量提高2公斤，增加牛羊肉产量1万吨左右；农区和半农半牧区通过种草养畜，发展规模化养殖，新增出栏肉牛10万头，肉羊50万只，增产牛羊肉1万吨左右，上述两项合计共增产牛羊肉2万吨左右。优

7、质牧草种植面积稳定在100万亩以上，年生产干草总量330万公斤；牧民年平均收入增长12%。植被恢复目标：单位产草量提高20%，盖度提高25%，高度提高30%，优质种植物产量增加20%，一年生植物逐年减少，约有60%的流动沙地同步转变为半固定沙地，约有50%的半固定沙地转变为固定沙地。禁牧区草畜平衡区减畜总量：禁牧区三年减畜85.86万羊单位，减畜后牲畜总量36.8万羊单位，草畜平衡区三年的减畜量为14.97万羊单位，减畜后牲畜总量1