完善高校预算管理的思考分析

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1、完善高校预算管理的思考分析商品与质慧理论研究2011年2月刊，主r当色~~ι岛主~但't1:~世芷田，鸟儿H有二脉J''--~7G苦于1可4χJ1Jt芽萨'日'坐n~..1S吃17Ff)1口许玉林张东延(山东财政学院山东济南250014)摘要:高校预算管理是高校财务管理的核心和关键，其管理的优劣直接影响学校的财务状况和持续发展能力.本文通过分析我国高校预算管理.中存在的问题，提出了解决这些问题的一些措施和对策.关键词:高等院校预算管理零基预算随着高校管理体制改革

2、不断深入发展，许多学校纷纷扩大学校化预算，可以将年度目标按照项目分类细化为月度目标和季度目标，规模，学校事业经费供求矛盾日益突出，如何用有限的财力发挥更大还I可根据项目类别和资金用途编制月度成年度计划，确保预算项目的作用，增强资金使用的计划性，加强和完善商校预算管理是亟待解资金做到专款专用。学校的财务预算应该与喂校的发展规划和各项决的现实问题。。工作联系起来，涉及到科研、教学、后勤管班等各项学校工作的方方…、我国高校预算管理存在的问题面圆。(一)预算内容、口径不-致(工)灵活运用各种预算方法，增强预算编制的科学

3、性随着社会主义市场经济不断完善和日趋成熟，高校单…筹资渠预算的编制方法有许多种，过去高校预算编制普遍采用基数预道已不适应学校的发展，商校筹资渠道日益变得多样化，下属院系、算，即以过去的收支水平作为编制基础，这样编制方法缺点显而易·各部门iB各显其能，通过多渠道筹集所需资金，但是各院系部门出于见。目前学校可采用零基预算、绩效预算、弹性预算等多种编制方法。自身利益考虑，并没有把筹集到的资金纳入预算之中，而是作沟预算零基预算强调所有的经费支出项目都以零作为基点，从根本上外的资金使用，导致学校的综合收入预算不能如实反映

4、成纳入预算研究分析每项支出的必要性和合现性。预算的编制过程姿求学校各管理的全部收入状况，使预算收支口径与会计核算口径不一致。由个部门参与讨论、沟通，整个预算的编制建立在学校整体目标和分解于各院系部门在资金使用方回存在;小金库;现象，致使对预算执行的各部门目标基础上。绩效预算是指望要阐述、明确申请的项目资金情况的考核评析缺乏可比性。所要达到的目标，为实现该目标而制定经费支出计划，以及用哪些评(二)预算编制时间仓促，编制方法不科学，风险意识不强价指标来衡量项目实施过程巾取得的成绩和工作完成情况。绩效预大部分离校编制

5、的预算只是财务资金的部分预算，综合预算编算的核心是通过对预算项目制定绩效目标，建立绩效评价体系，实现制基本是流于形式，没有经过严格充分的论证，仅仅是应付上级要对资金投入管理转变为注重资金支出效果的管理。弹性预算是指以求，临时仓促编制，没有充足的预算编制时间，就容易造成资余收支预贷期间可能发生的多种经费支出水平为主§础，分别确定与之相应计划的随意性、盲目性〉造成相当部分的资金在年初预算巾落实不到的费用数额而编制的、能适应不同业务量水平;的费用预算。弹性预具体的琐日，而在执行中则随意更改、增加预算，影响了预算的切实

6、算具有一定的伸缩性，这体现预算管理要做到粗细辩证统一的原则。有效的执行，弱化预算的约束力，削弱了预算的权威性。学校应根据自身实际情况灵活选用各种编制方法，也可将这几种方虽然按要求高校预算应普遍实行;零慕预算;，但由于对各部门法结合起来使用。占用资源、财务状况、人员配备等财产倍息了解不清晰，很多高校在(三)建立、落实各级部门资任制，建立预算执行分析与考核!监督预算编制中，预算:收支总体水平不以学校各部门的实际业务发展情机制况和人员状况来确定，而习惯以过去的收支水平为基础，对经费预算高校预算计划一经确定，必须认真严

7、格执行，将预算管理的姿求指标的分配采用增量预算或减量预算的方法。这种方法虽然简便，认真落实到具体的部门或项目负责人。应按照主管财务的学校领似容易导致'!;.于现状和资源浪费，造成预算缺口，与实际情况脱节。导、财务处长、各二级财务负责人等各级管现机构建立经济责任制，而且参与预算编制的通常只是负责财务的个别人员，了解实际业务将预算收支的权利、义务切实落实到每…个岗位，每个人身上，做到的广大教职工却不是预算编制人，而是预算执行者。由于负责编制各司其职，各负其责，确保预算指标和预算工作的顺利完成。预算的财务人

8、员业务素质不适应预算王作要求，对复杂的业务活动预算编制无论做得多好，如果不对其监督，不对预算究成情况进情况及其多样性了解有限，缺乏严谨、科学的论证，难以保证支出效行评价，就难以保证预算管理的科学性，无法发挥预算的约束控制益，并且得不到业务人员的认同和参与，预算将得不到有效的贯彻执力，所以必须建立派算监督与考核机制。所谓预算的监督体系是指行或者在执行过程巾会出现脱离期初预算的情况。对预算