英国经济体制市场化改革效果比较分析.doc

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1、英国经济体制市场化改革效果比较分析内容提要：英国20世纪80—90年代的经济体制改革引起了世界各国的关注。本文对英国经济改革的效果进行了比较研究。英国经济改革减少了政府管制，增加了产品市场和劳动力市场的自由度，提高了资本形成的效率，增强了经济竞争力；福利改革以“工作”为政策导向，激发了劳动力供给和需求双方的积极性，人均劳动力投入提高是英国经济产出增长，缩小与主要竞争对手差距的实质原因。如何引领英国经济尽快走出低速增长区，进一步提高经济增长率，将是新一届工党政府制定经济政策重点关注的目标。　　关键词：英国，市场化改革，自由度，福利改革　　回顾20世纪80—90年

2、代的世界经济，可以看到世界各地不同性质的经济体系都不同程度地掀起了“市场化改革”的浪潮。市场化改革的中心内容是赋予市场机制在资源配置和价格决定中的主导作用，减少政府行政力量对微观经济主体和宏观经济过度和不当的干预。世界上各主要经济体都在80年代初期相继放松了对资本项目的管制，允许资本投资自由流动；大部分发达国家都对原有的国有企业进行了产权改革，将大部分国营企业私有化；为鼓励企业家发挥创业精神，发达国家普遍降低了高收入阶层的边际税率；运用立法和经济手段为经济体系创造更加富有弹性的劳动合同和工资谈判制度。我们知道，在19世纪和20世纪的大部分时间里，英国经济增长表

3、现差强人意，在OECD成员国家中经济排名大幅下降以至沦为末流。1979年，英国人均CDP值为15202美元，在列入统计的13个的最发达OECD国家中名列第12位，远远落后于英国的传统竞争对手德国和法国，也落后于其他一些欧盟成员国家。为了改变经济积弱局面，重回富国经济排名表前列，自1979年至今，英国进行了长达20多年的经济体制市场化改革。英国经济改革与其他国家改革的不同之处在于改革决心最大、行动最彻底，从撒切尔时代到布莱尔时期，经济政策都紧紧围绕这个中心而制定。　　撒切尔执政时代所进行的市场化改革的主要措施有：把国有企业私有化、出售公共住房；制定法律削弱工会力

4、量，弱化工资刚性；在保留福利国家制度的前提下，发展私人部门福利计划，制定经济激励政策刺激工作人口选择私人部门养老金计划；降低失业人口在失业期间的待遇，鼓励人们积极寻找工作。随后的梅杰政府经济政策基本上是“萧规曹随”，把撒切尔时期没有私有化的许多大的、有一定行业垄断性的企业如铁路等出售给私人部门；为增加劳动力市场弹性，进一步废除了“工资理事会”(WageCouncils)组织。布莱尔工党执政后，继续推进市场化导向的改革，鼓励雇员自主创业，为他们在创业期间提供税收优惠；进一步深化福利制度改革，建立以鼓励工作为核心的福利体系；在金融政策领域，布莱尔政府把英国中央银行

5、——英格兰银行从原隶属于财政部的体制中独立出来，赋予它独立的货币政策裁量权，从此，英格兰银行可以完全根据自己的专业眼光来判断经济形势的冷热度，相机抉择货币政策。57　　由于国内对英国20多年来改革过程研究文献较多，本文不再赘述改革的具体进程，而将研究的重点放在经济改革取得的成效上，试图通过与其他OECD国家经济指标的比较分析，研究英国经济改革对提升经济竞争力和提高在世界经济中的地位所起的重要作用。　　一、经济自由度显著改善，市场的主体地位进一步加强　　英国是现代资本主义的发源地，最早开始工业革命和实现工业化。19世纪末到20世纪20—30年代，随着自由资本主义

6、向垄断资本主义过渡，产生于英国经济沃土的古典经济理论遭遇了空前危机，逐渐失去了指导经济实践的权威性。历史的巧合在于以国家干预为主要政策手段的凯恩斯主义同样产生于英国，经过墙内开花墙外香的“罗斯福新政”检验后，凯恩斯主义成为资本主义世界的主流经济学。二战后，英国工党长期执政，凯恩斯主义干预理论得到充分运用，市场“看不见的手”的功能受到了很大限制，英国经济体系烙下了政府干预的深刻印记。20世纪70年代，石油危机的冲击和“滞胀”现象充分暴露了政府对经济过度干预的恶劣后果。最终，还“无形之手”神奇魅力的呼声改变了英国政治格局，1979年撒切尔政府上台开始了英国经济自由

7、化和市场化的改革历程。　　在撒切尔改革以前的20世纪70年代，英国经济的自由度在发达国家中排名很低，在弗雷泽研究所1970年和1975年的自由度指数评价中(见表1)，英国的排名分别为第16和第17位；到了1980年，英国取消外汇管制实现了资本项目自由化，它的经济自由度排名也随之上升到第13位。随后的20年，英国的排名快速提升，到1999年，英国在OECD国家中经济自由化程度仅仅低于新西兰，超出美国经济的自由度，排名第2；2002年英国与美国、新西兰并列第3，但值得注意的是，前两位香港和新加坡都是小规模经济体，英国作为全球第四大经济体，能够获得如此好的自由度排名

8、，说明其市场化改革成效显著。无论是经济