英国养老制度市场化改革的影响

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1、英国养老制度市场化改革的影响20世纪80年代和90年代，世界各种不同性质的一些主要经济体都不同程度地掀起了“市场化改革”的浪潮：放松对资本项目的管制，允许资本投资的自由流动；对国有企业进行产权改革，将国营企业私有化；普遍降低高收入阶层的边际税率，运用立法和经济手段为经济体系创造更加富有弹性的劳动合同和工资谈判制度等。市场化改革的中心内容，是赋予市场机制在资源配置和价格决定中的主导作用，减少政府行政力量对微观经济主体行为和宏观经济运行过度和不当的干预。与众不同的是，在发达国家中，英国的改革决心最大、行动最彻底。从20世纪80年代的撒切

2、尔时代到21世纪的布莱尔执政时期，经济政策的目标取向都是紧紧围绕这个中心而制定的。　　撒切尔执政时代所进行的主要市场化措施有：把国有企业私有化，出售公共住房；制定法律削弱工会力量，弱化工资刚性；在保留福利国家制度的前提下，发展私人部门福利计划，制定经济激励政策刺激工作人口选择私人部门养老金计划；降低失业人口在失业期间的待遇，鼓励人们积极寻找工作。随后的梅杰政府的经济政策基本上是“萧规曹随”，把撒切尔时期没有私有化的许多大的、有一定行业垄断性的企业如铁路等企业出售给私人部门；为增加劳动力市场的弹性，进一步废除了“工资理事会（inimu

3、mPension，GMP）。通过“协议退出”机制的建立，职业养老金计划不再是雇主纯粹自愿设立的，而需要政府审批、符合一定规范并能保证最低养老金水平，它与SERPS一起共同组成了英国社会养老制度中的第二法定支柱。　　第二个法案是1986年社保法（1986SSA）。与此前的所有社保法案相比，该社保法案在以下几个方面有进一步创新：第一，推出了一个全新的养老计划类型。所谓个人养老金计划，就是工薪雇员可以“协议退出‘，SERPS，也可以不参加其雇主提供的职业养老金计划而选择建立一个完全属于自己的个人养老金账户；该账户的缴费实行完全的积累制，由

4、养老金计划的管理人负责投资运营，退休后用积累的基金价值购买年金。个人养老金计划不是由国家提供，也不是由雇主机构提供。保险公司和其它金融中介机构负责设计个人养老金计划。第二，允许”缴费确定型“（下称DC型）的职业养老金计划”协议退出“SERPS.英国的职业养老金计划大多比照SERPS设立，因此多是”待遇确定型“（下称DB型）。由于DC型计划与DB型计划存在截然不同的风险结构，为保护养老金计划成员的利益，1986年以前，英国政府不允许DC型计划”协议退出“SERPS.1986年社保法允许DC型计划退出SERPS，但要求雇主保证最低缴费水

5、平。这样，英国政府为雇员提供了可供选择的三种收入相关联的养老金计划：SERPS、职业养老金计划、个人养老金计划。第三，为鼓励雇员参加新推出的个人养老金计划，政府将国民保险捐费中的5.8个百分点（个人缴费率的2％，雇主缴费率的3.8％）退回到个人养老金账户；此外还有2％的特别奖励金，但只提供给原属于SERPS计划、现选择加入到个人养老金计划从而退出SERPS的成员，退出职业养老金计划加入个人养老金计划的雇员不能享受。1986年社保法推出的个人养老金计划和让更多的职业养老金计划”协议退出“SERPS，标志着英国把为老年人提供养老保障的主

6、要责任从社会的公共部门转移给了私人部门，这项改革减轻了政府未来的财政负担，改善了政府的财政状况。因此，相比较而言，1986年社保法具有转折性意义。　　进入90年代后，英国私人部门养老金计划发展迅速，职业养老金计划和个人养老金计划覆盖的工作人口合计超过了公共的SERPS计划。但与此同时，随着私人部门养老金计划的发展，其管理中存在的问题也逐渐暴露出来，其中最突出的问题是职业养老金计划养老基金的安全问题和个人养老金计划的高管理成本问题。私人部门养老金计划均实行积累制，许多职业养老金计划积累了规模庞大的养老基金，在对养老基金管理的过程中，发

7、生了不少危害养老金计划成员的事件。1991年暴露出来的麦克维尔挪用养老基金事件促使英国政府出台了1995年社保法。该法案对职业养老金计划的养老基金管理进行了全方位的规范，使得养老基金的管理有法可依，它从根本上改变了过去职业养老基金管理中存在的混乱局面，有效地维护了养老金计划成员的利益。在个人养老金计划发展方面，高昂的管理成本和销售佣金严重打击了雇员加入该类型计划的信心，也背离了政府推出个人养老金计划旨在提高养老金计划覆盖率的初衷。高昂的费用使得低收入雇员加入个人养老金计划后得到的养老年金不足以维持正常的生活，社会上出现了数量可观的领

8、取退休金的老年贫困人口。为解决这些问题，英国政府双管齐下，于1999年又分别推出了“存托养老金计划（StakeholderPensionScheme）”和“最低收入保证”制度。“存托养老金计划”是低管理成本的个人养老金计划，现在被看作