论民事诉讼终审制度之重构 .doc

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1、论民事诉讼终审制度之重构摘要:文章基于历史和现实的视角审视中国的终审制度，提出了重构我国终审制度的基本框架。在对两审终审制反思的基础上,集中介绍了支撑我国终审制度改革的理念,并阐明权利救济、诉讼公正、诉讼效率三方面是终审制度改革的理念基础,进而提出了重构我国终审制度的基本思路----力图把外国终审制度的立法实践与我国的诉讼传统以及现实状况结合起来，构建我国独特的终审制度。关键词：民事诉讼;审判制度改革;终审制度;重构民事诉讼中的终审制度，是指按照法律规定一个民事案件需要经过几个不同级别的法院审理，裁判才产生既判力的制度。[1]终审

2、制度是民事诉讼法的基本制度。经过长期的实践，我国的两审终审制日益暴露出许多问题。改革我国的终审制度就成了民事诉讼法修改中值得关注的问题。一、我国两审终审制的反思　　（一）我国审级制度的沿革　　我国现行的审级制度是两审终审制。新中国成立后，原苏联法学家的经典性民事诉讼法学著作和民事诉讼法典被翻译介绍到我国。原苏联著名民事诉讼法学家阿·克列曼教授的名著《苏维埃民事诉讼法》对我国民事诉讼法理论研究，构架我国民事诉讼制度都产生了深远的影响。[2]1951年9月3日中央人民政府通过的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》第5条规定，“人民法

3、院基本上实行三级两审制，以县级人民法院为基本的第一审法院，省级人民法院为基本的第二审法院，一般以两审为终审，但在特殊情况下，得以三审或一审。”[3]1954年，第一部《中华人民共和国法院组织法》确立了我国统一的四级两审终审的审级制度。1979年、1983年先后修改公布的《人民法院组织法》沿用了上述规定，1982《民事诉讼法（试行）》年和1991年通过的《民事诉讼法》将两审终审作为一项基本制度来规定，并根据组织法的规定对案件的管辖、上诉、再审等程序作了具体的规定。这就形成了具有中国特色的两审终审制的审级制度。(二)从现行法角度看我国

4、终审制度之弊端两审终审制与“既繁琐，又迟缓，既劳民，又伤财”[4]的多审级制度相对应，在当时被认为是“既能保障公正，又能快速结案”的完美设计。但伴随着社会主义市场经济的确立和发展。案件的类型也呈现多样化的趋势。主要表现为两个相反现象的出现：一方面，小额诉讼大量出现。另一方面，复杂、疑难案件也大量增加。因此，两审终审制度的缺陷越来越多地暴露出来。　　首先，两审终审制难以达到公正。其一，中级人民法院属于级别较低的法院，审判员的业务水平、办案能力以及对法律的认识与理解都有一定的局限性。另一方面，因为终审法院的级别较低，法院直接置身于本地

5、区的利益冲突之中，而不能超然于各方利益之上，极易产生地方保护主义。其二，高级法院和最高人民法院除了解决纠纷之外，还担负着创制规则的职责。那里集聚了全国最优秀的法官，但他们因为接触的案件相对较少，对一些新型案件缺乏了解，也很难发现审判实践中出现的新情况、新问题，导致他们对下级法院办案的指导针对性不强，难以很好地发挥作用。其三，因为业务上的关联、生活上的关照，导致上、下级法官之间搅在一起，剪不断、理还乱，做到公正比较困难。6　　其次，两审终审制造成法律适用不统一。司法以解决私人纠纷为基本功能,同时具有维护法律秩序和创制规则之公共目的。

6、[5]终审制度在具有保护当事人合法权益这一“私人目的”的同时，还应具有“公共目的”，也就是维护国家法制的统一，促进国家法律的发展。我国实行的两审终审制是由二审法院对事实进行审理，对适用法律进行审查，即第二审法院既是事实审法院，也是法律审法院。在这种情况下，法律适用很难得到统一。一是立法多样化，造成法律适用困难。二是基于我国的法院体系和法院管辖的规定，中级人民法院、高级人民法院、最高人民法院，都可能成为二审法院，不同的法院在对法律的具体理解和适用上难免会有出入。三是我国民事法律还存在着很多不完善的地方，一些规定具有较大的弹性，一些还

7、十分落后，一些甚至没有规定。法律的可操作性不强。　　再次，再审无限扩张，瓦解了两审终审制。民事判决既判力的正当性基础源于司法的终局性。经过法院判决所认定的案件关系和法律关系，“都被一一贴上了封条，成为无可动摇的真正的过去”。[6]终局性的司法裁判不但约束当事人，还约束法院和其他国家机关，这也是“司法最终解决原则”的要求。从最高人民法院公布的数字来看，近年来进入再审程序的民事案件越来越多，再审程序无限扩大。再审程序的不断膨胀，反过来加剧了两审终审制的“虚无”状态，使两审终审制度名存实亡，司法的权威性受到严重威胁。　　最后，内部请示汇

8、报制度驾空了两审终审制。我国宪法把上下级法院之间的关系界定为监督与被监督的关系。但是从历史上看，中国法院实际一直只有上级法院，而缺乏一种现代意义上的上诉法院的概念和实践。[7]在实践中，法院内部请示之风盛行。这种内部请示制度有三个明显的弊端。第一，