略论我国图书馆事业发展中的立法问题

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1、略论我国图书馆事业发展中的立法问题　　图书馆法是图书馆事业发展到一定历史阶段的必然产物，是图书馆事业健全发展的重要保障。　　“依法治国，建立社会主义法制国家”作为一项基本国策被确定焉。当前，我国的改革正在深入发展，特别是党的十五大以后，社会主义市场经济体系已经确立和不断完善，各行各业正以日新月异，百舸争流之势迎接知识经济时代的到来。当今社会，科学技术飞速发展，为适应新的形势，规范政治、经济秩序，更好地指导两个文明建设，国家抓紧制订和完善各项法律、法规制度。这正是我国图书馆事业发展的一个非常重要、非常有利的时期，我国图书馆事业，理所当然的要有一套统一完善的法律制度，使全国

2、数以万计的图书馆有法可循，按法办事，为整个社会的发展国家的腾飞起到更大的作用。围绕图书馆事业在“十二五”期间的转型超越和a持续发展，从国家、地区、图书馆等不同层面出发，研究需要什么样的法律和政策保障，研究制度化地解决突出问题的方式方法。倡导以国际比较、历史经验借鉴、实践模式总结提升为基础展开研究。　　谈到图书馆立法问题，目前可以说是一个颇需探讨的重要问题，我们不防先从图书馆立法的历史说起。　　一、我国图书馆立法历史的回顾与现状　　我国图书馆立法始于藏书楼走向解体，公共图书馆萌芽的时候，清朝政府1910年颁布的《京师图书馆及各省图书馆通行章程》，可视为我国第一部具有法律性

3、质的图书馆官方文献。辛亥革命以后，1915年民国教育部颁布了《图书馆规程十一条》，1930年民国教育部又颁布了《图书馆规程十四条》。这些文件，在当时的社会历史条件下，虽有不可避免的局限性，但在我国图书馆史上却具有里程碑式的深远意义。　　新中国成立六十年来，我国先后颁布了关于图书馆事业的不少法令、方案、条例等。如1950年，国务院颁布了古迹珍贵文物，图书及稀有生物保护法的命令；1995年，文化部颁布了《关于征集图书、杂志样本办法》；1957年，国务院公布了《全国图书协调方案》；五届人大《政府工作报告》中也指出：“发展各类型的图书馆，组成为科学研究和广大读者服务的图书馆网”

4、。此外，1981年10月教育部颁布了《中华人民联盟共和国高等学校图书馆工作条例》；1982年12月文化部正式颁布了《省图书馆工作条例》；科学院也颁布制定了《中国科学院图书情报暂行条例》。上述法令、条例的实施，对促进我国图书馆事业的发展，提高整个中华民族的科学文化水平与社会进步，无疑起到积极的作用。但它没有也不可能根本解决图书馆事业在建设等发展中存在的诸多问题，原因是这些法令、条例不完全具备法律的效力，在贯彻执行中存在极大的随意性和不彻底性，“以官代法”、“以权代法”的现象屡屡发生，时至今日我国还没有出一部具有法律效力的统一的图书馆法。　　图书馆法属于法律体系的组成部分，

5、属于行政法的分支，是加强党和政府对图书馆事业的领导，是国家图书馆政策的体现和定型，为文化经济建设服务的准则，保证图书馆事业更好地稳步发展。图书馆事业发展规律的高度概括和中国图书馆法是人民意志的集中表现，它是确定社会主义国家图书馆事业发展和管理的共同原则和必要条件以及权威的文件，而国家和政府对图书馆事业的方针政策则是图书馆立法的灵魂和依据。　　改革开放20多年来，我国图书馆在事业规律、服务质量、管理水平和现代化科学技术应用等方面都取得了较大的进展，但较世界先进水平在整体上仍有一定的差距。因此，时至今日，单纯依靠行政管理的手段已经鞭长莫及，制定一部符合我国国情的图书馆法实施

6、于全国各地图书馆势在必行。　　二、加强图书馆立法的必要性和意义　　党的十五大从建设有中国特色社会主义政治、继续推进政治体制改革的高度，首次把依法治国作为基本方略郑重地提出来，为图书馆立法指明了必要性并提供了时机和客观条件，由于法律所具有的严肃性，图书馆一旦立法，就能够使图书馆事业的地位得到法律的保证。成为国家发展图书馆事业的重要措施之一。　　图书馆立法的意义并不在于对图书馆事业的简单承认，而在于法律将以积极的反作用来影响图书馆事业。制定图书馆法的目的是促进图书馆事业按照科学的规律发展，以法律的形式为人们提供最佳的图书馆的标准、管理体制和行为规范。法律实质上贯穿于整个管理

7、系统和管理过程的始终，它调整着管理主体和管理对象的活动。图书馆法将要贯穿于图书馆事业以至图书馆工作的全过程，并指导着图书馆工作者和广大读者从两个不同的角度来共同利用图书馆资源的各种活动。　　在继续推进政治体制改革的背景下制定的图书馆法将促进新型图书馆体制的产生和发展，促使陈旧的图书馆形式的废除。自党的十一届三中全会以来，全国各图书馆在改革的实战中取得了不少经验和成绩，为了巩固和利用改革成果，有必要在总结的基础上使之制度化、法制化，以适应发展社会主义市场经济的客观需要。图书馆立法是图书馆实行民主的科学管理的基本保证，是图书馆事业走向文明和先