河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点分析

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1、河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点分析李广阔,任玲(珠江水利委员会建管处,广东广州510611)摘要:通过分析河道管理范围内建设项目对河道的防洪影响,提出河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点,对建设项目审查工作具有一定的参考作用。关键词:防洪评价;审查要点;建设项目中图分类号:TV212.53文献标识码:B文章编号:100129235(2007)06200832021综述为规范行政许可的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,《行政许可法》于2004年7月1日开始实施。水利部为了贯彻落实《行

2、政许可法》,推进行政审批制度改革和规范水利行政审批项目,先后发布了《关于水利行政审批项目目录的公告》(2005年2号)和《水行政许可实施办法》(水利部令第23号)。河道管理范围内建设项目工程建设方案的审查被纳入水行政许可项目,其依据是《水法》第三十八条、《防洪法》第二十七条、《河道管理条例》第十一条和《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》。该项水行政许可事项实施的主要程序是:项目业主向有权限的水行政许可部门提出水行政许可申请———受理(根据受理条件)———征求省(区)水行政主管初审意见———组织《防洪评

3、价报告》审查———出具审查同意书(如无重大问题)。显然,防洪评价报告的编制和审查,是该项水行政许可的重要环节。2004年7月水利部印发了《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》(试行),对防洪评价报告的编制进行了规范。进行建设项目防洪评价的审查,则是规范水行政管理的重要手段。通过河道管理范围内建设项目防洪评价的审查,确认建设项目的方案对现有和规划的防洪工程的河势稳定、防汛抢险及水利管理、以及对第三方的合法权益等的影响程度,进而确定建设项目的建设方案是否许可,同时提出减轻和降低防洪影响的工程和管理措施

4、,这一过程通常称为建设项目防洪评价审查。通过建设项目防洪评价审查得出防洪评价审查意见,该意见是水行政许可的重要技术依据之一。河道管理范围内建设项目可分为跨河、临河、穿河、河道整治等不同类型,相同类型中的建设项目种类也不相同,如跨河又分桥梁、渡槽等项目;临河又分码头、道路、渡口、取水口、排污口、景观工程等项目;穿河又分为穿堤、河底分越等不同种类。不同类型、不同种类的建设项目在进行防洪评价审查时,其审查要点是不同的。目前,尚没有针对不同类型、不同种类的建设项目的审查标准。随着社会经济发展,河道管理范围内建设项

5、目日益增多,加强建设项目防洪评价审查,是落实科学发展观的要求,是依法行政,加强社会管理的需要,也是水利部门科学审查、规范管理的迫切需要。因此,在分析河道管理范围内的建设项目对防洪影响的基础上,提出审查要点是非常必要和重要的。以下是笔者根据近来的审查工作,总结和分析典型建设项目防洪评价审查的要点,供从事该项工作的同行参考和商榷。2河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点分类及要求2.1桥梁工程本文所述桥梁是指连续梁或简支梁结构的,在河床中设墩台建设的桥梁。其对防洪的主要影响表现为:桥墩对行洪阻水的影响(用阻水

6、比表示,指不同频率洪水条件下,桥梁结构占用河道行洪断面面积与河道过水面积的比值)。由于桥墩减少了河道过水断面,造成上游一段范围水位壅高、局部流速加大,流态紊乱,造成阻水、冲刷等不利影响。当桥墩为壁墩时还可能产生挑流,对河道河势稳定有较大影响,其影响程度因河道比降、流速大小、水位高低、夹角大小等不同而异。当桥墩占用堤身断面时,可能对堤身渗流稳定产生影响:布置在迎水面的桥墩可能形成新的渗流通道;在桥梁正常运行时的振动也可能会产生不利影响;工程施工(包括汛期施工)可能产生影响甚至留下隐患。桥墩与堤防相交可能对堤

7、防日常维护、检查和防汛交通产生影响,对以后堤防加高加固带来不利影响。一段河道内如建桥较多或相距较近,则阻水会产生叠加影响等。针对上述影响其防洪评价审查的要点主要有:a)梁底高程。梁底高程应高于设计洪水位,同时考虑漂流物阻塞等的影响,应适当加超高。同时有通航要求的河收稿日期:2007209218作者简介:李广阔,男,河南许昌人,主要从事水利建设工程项目管理。83道,通航净空应符合现行的通航标准规定。b)桥墩布置与水流的方向。桥墩的顺水流方向轴线与河流方向宜正交,这样的布置型式可使水流较为顺直,对下游河床和岸

8、坡的稳定影响较小。c)桥墩布置和型式。重点防洪城市河段,主要行洪断面内,应尽可能少或不要布置桥墩,若布置桥墩,其阻水比和壅高值须控制在一定范围内。同时,为减小桥墩对流态的影响,其迎水面宜采用流线型。d)边墩与堤防的位置关系。《堤防设计规范》9.3.1规定:“桥梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、构筑物,其支墩不应布置在堤身设计断面以内。当需要布置在堤身背水坡时,必须满足堤身设计抗滑和渗流稳定的要求。”同时,还需要注意几点:其一,桥梁底