河道管理范围内建设项目防洪影响分析及技术审查要求探讨

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1、881盔叁窒煎筐塞±河道管理范围内建设项目防洪影响分析及技术审查要求探讨徐新华’(水利部淮河水利委员会建设与管理处蚌埠233001)摘要通过对河道管理范围内建设项目对防洪的影响分析。以减轻或降低建设项目影响为厚则，提出踌河、牟河、穿堤，拦河、临河建筑物建设项目审查技术要求．对建设项目审查有实际指导意义。美键词建设项日影响分析技术要求一、建设项目审查工作的由来1991年扭淮大水之后发现，河道管理范围内的桥梁、码头、渡I：1、管道、取水FI等跨河、穿河、拦河建筑物由于设计或建设不符台防洪要求，造成汛期水位塞高、束水、挑流、冲刷等一系列问题，对河势稳定和防汛抢险、水利管理造成

2、很大影响，极大地增加了防汛抢险压力和难度。因此，必须对河道管理范围内的建设行为进行规范。为此，1992年4月，水利部、国家发展计划委员会联合颁发了《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》(水利部、国家计委水政[1992]7号)(以下简称《有关规定》)，由此揭开了河道管理范围内建设项目管理的序幕。随后实施的《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水法》(修订)进一步对河道管理范围内建设项目审查管理进行了规定。1993年3月，水利部下发了《关于淮河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知》(水利部水政[1993]143号)(以下简称《淮委审查权限通知》)授予水利部淮

3、河水利委员会建设项且审查权。根据永利鄙授权，水利部淮河水利委员会召开了流域四省计委及水利厅参加的建设项目审查工作会议。随后，承利部淮河水利委员会下发了《关于实施河道管理范围内建设项目审查的通知》(淮委水政资[1993]6号)。1994年8月，水利部淮河水利委员会设立专门机构负责淮河流域建设项目审查工作。1996年4月22日，水利部淮河水利委员会向水利部报送了《淮河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》(淮委水管[199632号文)。经过几年来的努力，淮河流域内建设项目审查基本规范了洪水评价、建设申请、审查同意和施工许可制度。2004年7月，水利部印发了《河道管理范围内

4、建设项目防洪评价报告编制导则》(试行)，对防洪评价报告编制进行了规范，建设项目审查逐步向规范化迈进，淮河流域内各行业对在河道管理范围内建设的报批意识明显增强。通过对河道管理范围内建设项目的审查，新建项目对现有防洪工程、对河势、对防汛抢险和对水利管理的不利影响得到减轻和降低，维护了管理单位的合法权益。二、建设项目审查主要内容根据《中华人民共和国防洪法》、《有关规定》，河道主管机关审查河道管理范围内建设项目的v赫新华，水利部准河水利委员会建设与管理处副处长，高级工程师±塑查量堡要璺堕曼塑堕垦堕送堑堕坌堑壁蕉查童童曼塞堡煎±89审查内容为：(1)是否符合江河流域综合规划和有关

5、的国土及区域发展规划，对规划实施有何影响。(2)是否符合防洪标准和有关技术、管理要求。(3)对河势稳定、水流形态、水资源、冲淤变化有无不利影响。(4)是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力。(5)对堤防、护岸和其他水工程安全的影响。(6)是否妨碍防汛抢险。(7)建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当。(8)是否影响第三人合法的水事权益。(9)是否符合其他有关规定和坍议。流域机构在对重大建设项目进行审查时，应征求有关省、自治区、直辖市的意见。三、跨河、穿河穿堤建筑物影响分析及技术审查要求探讨根据以上审查内容和近年来工作实际，笔者就河道管理范围内建设项目审查有关技术谈谈自己的体会

6、和见解。I．跨河建筑物．(1)影响分析。跨河建筑物多指桥梁、渡槽、电力铁塔等建筑物，一般临河建筑物如码头等的栈桥有时也需要跨河。跨河建筑物跨越河流和堤防等建筑物，主要影响表现为：支墩影响和跨越影响。支墩占用堤身断面可能对堤身渗流稳定产生影响，布置在迎水面的支墩可能形成新的渗流通道．建筑物正常运行时的振动也可能会产生不利影响，工程施工(包括汛期施32)可能会产生影响甚至隐患。布置在河道里的支墩影响(压缩)河道过水断面，造成局部流速加大，壅水、流态紊乱，带来冲刷等不利影响．对河道行洪、输水有重大影响。如跨河建筑物在河底以上设置横向联系梁或下承台，则使水流流态更为复杂和紊乱。

7、当建筑物支墩为壁墩时还可能产生挑流，对河道河势稳定有较大影响，其影响因河道比降、流速大小、水位高低、夹角大小等不同。跨河建筑物与堤防相交可能对堤防日常维护、检查和防汛交通产生影响，对以后堤防加高加固带来不利影响。一段河道内如跨河建筑物较多或相距较近．则相邻建筑物之间可能会产生相互之间的不利影响，其影响因河道比降、水位、水沙特性、河势、地质状况等不同而不同。以上仅为定性分析，具体影响应具体分析。(2)技术审查要求。《堤防工程设计规范》(GB50286--98)规定：“桥梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、构筑物，其支墩不应布置在堤身设计断面以内。当