浅谈惠农政策执行

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1、化肥产业优惠政策调整取向探讨【摘要】化肥是关系国计民生的重要农业物资，化肥政策是化肥生产流通体系建设的重要推动力。政策是时代的产物，随着化肥产业时代进程的发展，化肥产业政策也在不断地调整，政策调整对产业的影响是复杂的，但这种调整必然有其价值取向。目前，在化肥价格形成的市场化改革的方向已经明确的背景下，本文围绕我国化肥产业优惠政策的现状、政策调整的背景及下一步政策调整的取向等问题进行了深入探析，以期对产业、行业、企业能有所裨益。【关键词】化肥产业；优惠政策；调整：取向1化肥产业优惠政策的演变与现状1.1化肥产业优

2、惠政策的演变我国化肥流通体系的发展大致经历了三个历史时期：完全计划管理阶段、计划和市场管理相结合阶段和市场资源配置阶段。化肥产业政策的演变必然包含化肥产业优惠政策的演变，所以理清了化肥产业政策的演变，也就理清了化肥产业优惠政策的演变。分配政策：在新中国成立后，国家对化肥的流通实行统一计划、集中管理，从而催生了配政策及专营政策的产生。随着农业政策、农产品价格等因素的变化，该政策于１９９８年被彻底取消。价格政策：经过“三种价格”、“双轨制”价格、“政府指导价格”政策、“限价政策”直至“市场调节价”。税收政策：税收政

3、策是调整化肥流通体系健康发展的重要举措。１９９４年、２００１年（财税［２００１］１１３号文件）、２００５年（财税［２００５］１９２号文件）等，对税收政策都有大的变动。运输政策：早期的分配政策和价格政策中，包含了关于化肥运输方面的规定，但真正将化肥运输通过政策来规范，最早出现在２０世纪８０年代初到１９８８年的化肥价格“双轨制”时期，保留至今。储备政策：化肥储备政策是在国家指导下的淡季商业储备，储备政策从应对突发事件发展成为一种调控化肥市场供应、平抑化肥市场价格的重要手段。关税配额政策：关税配额政策是我国加入ＷＴ０

4、这一特殊历史背景下，国家为保证国内化肥供需体系而出台的政策，随着一体化市场的发展，政策还会继续调整。生产环节的电价、气价等优惠政策：从政策上支持化肥生产，必将随着国家资源性产品的价格改革而进行大幅度调整。１．２化肥产业优惠政策的现状化肥产业的发展经历了“扶持、计划管理、调整”三个阶段。目前虽然正在走以市场调控为主、政策调控为辅的道路，但国家对化肥产业仍然保留了大部分的优惠政策。概括起来可分为四大类：一是原料价格优惠（其中气头化肥企业享受天然气价格优惠，中小化肥企业享受电价优惠）；二是运输优惠（化肥铁路运价优惠及

5、铁路建设基金优惠等）；三是税收优惠（氮肥、磷肥及钾肥生产全部免收增值税，复合肥生产中规定使用免税原料占７０％以上时产品免税）；四是淡季储备贴息政策。为充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进化肥行业持续健康发展，保证国内化肥供应，保障国家粮食安全，保护农民利益，经国务院批准，决定推进化肥价格改革，建立以市场为主导的化肥价格形成机制。在此政策取向下，国家有关部门对化肥产业优惠政策的调整，提出了分三步走的方案。第一步，取消化肥用重油价格优惠政策，并结合铁路货运价格和天调整已开始实施，如化肥生产用天然气价格提高、全国销

6、售电价平均提高、暂时保留对化肥生产用电、用气和铁路运输实行的价格优惠政策以及对化肥生产、流通实行的税收优惠政策等。化肥产业优惠政策的调整反映了化肥市场化方向是大势所趋。但也引起了业内人士的担心及疑问：优惠政策的取消会带来化肥产业的震荡吗；受国际市场和原料市场等因素影响，中国的化肥市场会失控吗；农业生产支出增长，会影响粮食产量和农民收入吗；现在取消优惠政策时机成熟吗等等。２化肥产业优惠政策调整的背景2.1氮肥及磷肥从短缺到过剩自改革开放以来，随着化肥工业快速发展，我囝氮肥、磷肥产能已从短缺到过剩，预计将大量长期过

7、剩。尿素是我国氮肥主要品种，２００９年产能为６３００万吨（２９１６．９万吨Ｎ），２０１０年新增产能６００万吨，达到６９００万吨（３１９４．７万吨Ｎ）。当年国内年消费尿素实物量（含工业用）约为５３００万吨（２４５３．９万吨Ｎ），产能过剩１６００万吨（７４０．８万吨Ｎ），为消费量的３０．２％。我国磷肥主要品种为磷酸二铵和磷酸一铵。以实物量计，２００８年磷酸二铵产能１１００万吨，国内需求６００万吨，产能过剩５００万吨；磷酸一铵产能１３００万吨，国内需６００—７００万吨，产能过剩量与需求量摹本相等。氮肥及磷肥从短缺到过

8、剩局面的形成，而且还是在低化肥利用率情况下的过剩，客观上为化肥产业取消优惠政策、进行市场化改革提供了可能。2.2化肥产业优惠政策出现了诸多负面效应中国人民大学温铁军研究团队在２０１０年１月发布的《氮肥的真实成本》报告中指出，我国化肥氮的平均利用率仅为３０％＂－３５％，而流失率高达５２％－－－６０％，中国农业在氮肥等化肥施用量方面明显高于国际平均水平。从２０１０年２月９目公布的《第一次全