我国养老保险转轨成本研究

《我国养老保险转轨成本研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国养老保险转轨成本研究ResearchontheTransformationCostinPensionInsuranceSysteminChina赵俊康摘要：学界一般认为我国养老保险转轨成本应该由政府财政负担。但由于对养老保险转轨成本认识上的偏差，对养老保险转轨成本数量的测算相差悬殊，以至于不能作为科学决策的依据。本文对我国养老保险转轨成本进行了理论界定和数量测算，为养老保险转轨成本的消化提供了依据。关键词：养老保险转轨成本.Abstract:Theacademickingdomthinksgenerallythatthetrans

2、formationcostinChina’spensioninsurancesystemshouldbebearbythegovernmentpublicfinance.Butbecauseofunderstandingupofdeviationtothetransformationcost，Estimatedquantityofthetransformationcostdifferextremely,withasforitcan'tbethebasisofsciencedecision.Thispaperanalyzesanddef

3、inesthetransformationcostinChina’spensioninsurancesystem,estimatesthequantityofthetransformationcost,providethebasisforthedigestofthetransformationcostinpensioninsurancesystem.Keywords:pensioninsurancetransformationcostinpensioninsurancesystem一、问题的由来为了应对人口老龄化的挑战，我国对养老保险

4、制度进行了重大改革，由现收现付制改变为社会统筹与个人账户相结合的部分基金积累制。在制度转轨过程中，不仅需要为新制度积累基金，同时还必须兑现旧制度下的养老金债务，这就增加了养老保险的成本，即制度的转轨成本。一般认为，转轨成本应该由政府财政负担。如何消化制度的转轨成本，不仅关系到新制度的安全运行，也涉及到国家的信誉。而要作好该项工作，首先需要解决的问题是，制度的转轨成本数量有多大？为此，不少机构和学者对我国养老保险制度转轨成本进行了估计测算。但由于人们对转轨成本理解上的差异，使计算结果相差悬殊。1表1养老保险转轨成本测算结果劳动部社保所世

5、行报告体改办郭树清房海燕何平年度1995年1996年2000年1994年1997年2001金额28753亿元19176亿元67145亿元10500亿元35082亿元18000亿1原标题为“对隐性债务的测算”，本文作者认为，这里的隐性债务实际上指的就是转轨成本。样本全国人口统计沈阳上海南京国有经济单位职工不详不详方法匡算＋精算精算精算匡算精算测算资料来源：何平：中国养老保险基金测算报告，社会保障制度，2001.3从以上计算结果可以看出，不同机构或学者计算的转轨成本，最高值与最低值相差3.7倍以上（67145/18000）,这样的结果很难

6、作为政策制定的科学依据。科学界定和准确测算我国养老保险制度的转轨成本，不仅是我国养老保险制度建设的当务之急，也是制定财政政策应该考虑的重要方面。二、制度转轨完成的标志及过渡期的长度从旧制度过渡到新制度需要的时间，称为过渡期，过渡期的长短，对转轨成本的消化方式等有直接的影响。过渡期的存在是由于在现收现付制下，养老金权利的获得和养老金权利的实现在时间上是分离的。在现收现付制的养老保险制度下，一个人年轻时参加养老保险，并开始承担为上一代养老的义务，同时，开始积累着本人退休后从下一代获得养老金的权利。而养老金权利的实现（养老待遇的享受），是在

7、退休以后的事情。而且，养老金权利的实现，也是一个不断实现的过程。假如一个人60岁退休，要活到75岁，要有15年才能全部实现过去积累的养老金权利。基于上述原因，在将现收现付制改为基金积累制的时候，新制度已经建立了，但旧制度还没有结束，因为在旧制度下已经积累了养老金权利的人，需要在退休以后实现自己的权利，也就是说，国家需要继续兑现旧制度下对参保职工的养老金承诺。旧制度要真正结束，需要等到国家把所有养老金承诺兑现完毕，或者说，已经积累了养老金权利的人，都实现了自己的养老金权利。实际工作中，制度转轨时，通常不会一次性支付已经积累的养老金权利，

8、而是逐年支付。因此，旧制度的真正结束大致相当于旧制度下已经积累了养老金权利的人全部2死亡。归纳上面的分析，过渡期，即新、旧制度交叉时期的起止时间应该是：新制度开始到旧制度结束的时间。旧制度结束的标志是国家把所有养老金承诺