非法干扰行为及防范

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1、IllegalInterruptions&Prevention周隽(大连海事大学法学院)周钢志(南航集团北方航空三亚公司)器实施的非法干扰行为（具体可分为对飞行中的航空器实施的非法干扰行为、对使用中的航空器实施的非法干扰行为和对停场的航空器实施的非法干扰行为），针对于民用航空有关的设施实施的非法干扰行为和针对于民用航空有关的人员实施的非法干扰行为。依据实施非法干扰行为的手段不同，可以将其分为对与航空安全有关的人员采取暴力行为（航空暴力），对航空器、空中导航设施和机场采取破坏或损坏行为和采取传递明知

2、是虚假的信息而危及飞行中的航空器的安全的行为。对民用航空器的非法干扰行为从行为实施的场所来看又可以分为来自于航空器外部的非法干扰行为和航空器内部的非法干扰行为。发生在航空器内部的非法干扰行为按其危害程度和危害对象的不同，从性质上分为三种：严重犯罪行为，危害较小的轻微犯罪行为和扰乱机上秩序，干扰飞行需要采取必要与适当措施加以处置的行为。一、民用航空器非法干扰行为的界定和分类1963年8月，国际民航组织在东京召开的正式外交会议上，签订了一项《关于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行为的公约》（即《东京公约

3、》），首次将在民用航空器内违反国家刑法的犯罪行为（排除了没有危及飞行安全和扰乱机上秩序的政治性、种族、宗教歧视性的犯罪）和危及飞行安全、扰乱机上秩序、破坏机上纪律的行为，规定为国际法所禁止的行为。1970年12月，国际民航组织在海牙召开的外交会议上，签订了《关于制止非法劫持航空器的公约》（简称《海牙公约》），将以各种方式劫持或控制民用航空器的行为确定为一种严重的犯罪行为，并规定要依法予以严惩。在其后制定的《蒙特利尔公约》和《蒙特利尔议定书》中，将“除非法劫持民用航空器以外的任何干扰民用航空安全的行

4、为”亦规定为严重犯罪行为，首次提出了非法干扰行为的概念，并较为详细地列举了非法干扰行为的各种表现形式。“非法干扰行为”与一般违法行为有所不同。“非法干扰行为”不仅包括众所周知的劫机，暴力破坏损坏民航设施，对与航空安全有关的人员实施暴力的危害航空安全的犯罪行为，以2003.12(Vol36)及违反有关法规规章等一般违法行为，而且就某些行为而言，通常情况下并不违法，可一旦涉及到航空器或是航空安全就可以被规定在“非法干扰行为”的范围内，譬如说，平时一个无伤大雅的玩笑，“我是拉登一伙的”，“我要劫机”等等

5、，在航行过程中就可能造成极其严重的后果，因而必须防止类似情况的发生；另外，使用洗手间在日常生活中只是一件小事，而在飞机上常常引起旅客和机组人员之间的纷争，从而产生足以危及航行安全的后果，还有在航空器内吸烟等等。因此正确的区分“非法干扰行为”和一般违法行为，准确地界定“非法干扰行为”的内涵和外延对于防止“非法干扰行为”的发生，保障航空器航行安全具有至关重要的意义。目前，理论界尚未对“非法干扰行为”形成一个统一的明确的概念认识，笔者认为：妨害航空安全的“非法干扰行为”是指破坏航空秩序（包括机场秩序、机

6、上秩序纪律等与航空器航行有关的一切秩序）、损坏或破坏民用航空器、民航设施，干扰民用航空器的正常航行，从而产生或足以产生危害民用航空安全后果的所有行为（包括犯罪行为和一般非法干扰行为）。依据实施对象的不同，对民用航空器的非法干扰行为可以分为：针对航空二、防患于未然：预防非法干扰行为的发生非法干扰行为一旦发生，往往直接破坏航空器的正常航行秩序，干扰正常航行，更有可能导致机毁人亡的恶性事件的发生。而发生在航空器内部的非法干扰行为又因为飞行中的航空器处于一个完全封闭且独立的状态，依靠外部力量制止突发性的非

7、法干扰行为存在很大困难，而机上力量的有限性也限制了斗争的力度。所以，防患于未然，将非法干扰行为扼杀在萌芽期就成为与非法干57航空安全对于民航事业而言其重要性无异于生命安全对于人生存的重要性。近年来，妨害航空安全的非法干扰行为频频出现，极大地破坏了良好的航空秩序，危害了航空安全，不仅影响了旅客的生命财产利益，也阻碍了我国民航事业进一步高速发展。因此，合理预防、规范对民用航空器的非法干扰行为则是改变上述局面不可或缺的重要举措。SAFETY&SECURITY扰行为做斗争的首要举措。要预防非法干扰行为的发

8、生，主要可以从以下几方面着手：首先，普及航空安全知识，使旅客真正了解非法干扰行为的危险性，减少不必要事件的发生。经济的发展刺激了人们的消费水平，越来越多的人选择乘坐飞机出行，但并非每一位旅客都知道，一些平常生活中看来微不足道的行为会给他所乘坐的航班带来多大的危害影响，只有普及航空安全知识，旅客了解其行为的性质，了解可为行为和不可为行为准确地划分，才可以避免因为无知而引起非法干扰行为的产生，导致意外事件的发生。要做到这一点需要各有关部门的合作。各机场可以在候机楼内以滚动屏幕方式，以宣