资源描述：
《我国突发公共事件的特点、成因及法律构想》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、我国突发公共事件的特点、成因及法律构想2007年10月第40卷第5期延边大学(社会科学版)JournalofYanbianUniversity(SocialScience)0et.2007V01.40No.5我国突发公共事件的特点,成因及法律构想陈志杰(河南工业大学法学院,河南郑州450052)[摘要]突发公共事件在我国是一个重要的社会问题,它有其本身的特点和表现形式,也有其发生的主要原因,完善我国突发公共事件应急法制建设主要有以下基本构想和具体建议:一,突发公共事件应急法律规范和应急预案的制定;二,依法设立突发公共事件应急管理机构并明确其职责划分;三,完善公共危机状态下的法律调整机制;四,
2、完善突发公共事件的执行程序和权利救济机制;五,相关应急制度与法制体系的协调统一;六,应急法制体系建设的相关法律制度的改革和完善.[关键词]突发公共事件;应急法制;应急预案;公共应急;法制化管理[中图分类号】DF34[文献标识码】A[文章编号】1009—3311(2007)05～0052—04从实践来看,突发事件一旦发生,如果得到及时有效的控制,其危害就不会对社会造成大范围的影响.也就是说,突发事件如果处理不当,就有可能扩大其危害,为社会带来巨大的危险和损害,从而演化为公共危机.因此,建立突发公共事件应急机制需要把政府应对重大突发事件的公共机制的应急系统纳入法治化轨道,不断加强和完善突发公共事
3、件应急法制建设和新公共应急机制.一,突发公共事件的特点及表现形式对于突发公共事件的定义,至今学术界尚存争议,国内外学者给出的定义,可谓见仁见智.突发公共事件大都具有危机的特质,或者说具有向危机事件转化的潜质.因此,在一定意义上突发公共事件也叫突发公共危机事件."所谓公共应急法制,是关于重大突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间,国家权力与公民权利之间,公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和".…1(一)突发公共事件的特点一般来讲突发公共事件有以下几个共同特征:1.突发性和不确定性突发公共事件爆发的时间,规模,具体态势和影响深度,经常出乎人们的意料之外,即事件发生突如其来,
4、一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势,而且事件大多变化迅速,解决问题的机会稍纵即逝,如果不能及时采取应对措施,将会造成更大的危害和损失.不确定性表现在其产生的原因,变化方向,影响因素和后果等各方面都无规则,事件瞬息万变,难以准确预测和把握,不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从,同时也增强了人们的恐慌感,扩大了人们的不安全感.2.涉及主体的公共性和范围的广泛性危机的内涵包含个体,组织和社会等各种主体,但突发公共事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件,其影响和涉及的主体具有公共性.突发公共事件的直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域,但是事件却会因为迅速传播
5、而引起公众的关注,成为公共热点并造成公共损失,公众心理恐慌和社会秩序混乱.随着经济全球化和对外开放的扩大,我国与世界的联系越来越紧密,一些突发公共事件在空间上波及的范围越来越广.例如,2003年发生的非典疫情,2005年的禽流感等,它们波及的范围涉及到众多国家和地区.3.事件的多样性和涉及领域的多元化我国不仅自然灾害频繁,而且随着社会的转型,政治,经济和社会等各个领域的突发公共事件也日益增多.根据突发公共事件的发生过程,性质和机理,突发公共事件大致可分为自然灾害,事故灾难,突发公共卫生事件和突发社会安全事件."突发公共事件的发生发展具有不同的情景,在收稿日期:2007—08—12作者简介:陈
6、志杰(1976一),男,河南开封人,河南工业大学法学院讲师.?52?表现形式上各有特色,事件的独特性导致难以照章办事,突发公共事件的分类有近百种之多,而且同样的事件发生的时问,地点,原因及变化的趋势又各不相同和千变万化".[2j4.危害性和破坏性随着突发公共事件扩散力和传染力的增强,突发公共事件波及的范围不断扩大,给社会带来的危害也越来越大.这种危害的增大不仅表现在直接的生命和财产损失上,而且也表现在引发社会恐慌心理,影响人们的正常生产生活秩序以及产生社会的混乱和不稳定上.人类对自然界的掠夺性和破坏性不断加剧,自然灾害的种类也在增加."同时我们也面临着来自生物因素,有毒化学物质,核辐射,电脑
7、病毒,疾病等的潜在威胁;不论什么性质和规模的突发公共事件,都必然不同程度地给社会造成破坏,混乱和恐慌,造成无可估量的损失和社会危害.此外,突发公共事件还会给人们心理造成无法用量化指标衡量的负面效应".j5.社会性和群体性我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,许多深层次的矛盾和问题逐渐显现,诱发突发公共事件的社会性因素也不断增多.有资料表明,近年来,我国劳资关系,劳企关系紧张,纠纷,冲突呈上升趋势;社会秩序受
