上海市城市交通白皮书2002

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1、上海市城市交通白皮书(2002年4月30日上海市人民政府沪府[2002]35号文印发)上海人民出版社市长的话交通是城市的命脉。建设一流的城市交通系统是促进城市经济和社会持续发展的基础条件，是增强城市综合竞争力的重要因素，也是提高广大市民生活质量的迫切需要。上海作为一座特大型城市，历届市委、市政府高度重视城市交通发展。经过坚持不懈的努力，特别是过去十年的高强度投入和大规模建设，上海的城市交通面貌显著改善，一个立体化的城市交通体系正在加速形成，有力地推动了城市经济和社会的迅速发展。未来二十年，上海将基本

2、建成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一，这对城市交通发展提出了新的、更高的要求。城市交通规划和建设是百年大计，需要有前瞻的战略眼光和审慎的科学态度。1997年，上海市政府决定编制城市交通政策和规划，经过三年努力，《上海市城市交通政策研究》、新的《上海市综合交通规划》和“十五”城市交通专项规划相继完成。为了拓宽视野，吸收先进理念和借鉴国际经验，2000年上海市政府通过国际招标选择了两家国际著名咨询公司，对上海城市交通进行了综合评估和论证，并形成了有价值的咨询成果。在此基础上，

3、市政府组织力量编制完成了《上海市城市交通白皮书》。《上海市城市交通白皮书》是一部具有首创意义、指导城市交通发展的综合性文件，它既是上海市政府推进城市交通发展的纲领，也是政府对广大市民的承诺。《上海市城市交通白皮书》具有四个特点：一是层次高，从过去的单项交通工程设计、专项交通规划提升到综合交通规划和政策的有机结合；二是理念新，以满足市民出行需求为根本出发点，在城市交通建设、运行和管理等环节充分体现“以人为本”的理念；三是系统性强，从注重单个交通系统拓展到解决各个交通系统的整合，着力于城市交通一体化发展

4、，努力达到系统最优效果；四是内容丰富，完整地提出了城市交通发展的战略、目标、任务和措施，做到远近结合，设施建设和交通管理兼顾。实现《上海市城市交通白皮书》所描绘的宏伟蓝图，需要政府各部门形成合力、协调推进，需要广大市民知情、理解、支持和参与。让我们行动起来，为建设一个畅达、安全、舒适、清洁的大都市交通系统而努力，共同开创上海城市交通发展的灿烂明天前言为了增强城市综合竞争力，提高市民生活质量，上海不断加快交通发展。经过十多年的努力，交通面貌发生了巨大的变化，长期积累的交通矛盾得到明显缓解，有力地支撑了

5、上海经济和社会的持续发展。但是，以国际大都市的标准来衡量，上海城市交通还难以适应未来经济和社会发展的需要。根据中央对上海的战略定位，21世纪上海将建成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。面对城市化步伐加快、小汽车进入家庭、轨道交通网络加速形成等新的形势，上海城市交通正处在快速发展的关键时期，亟需制定目标明确、综合性强、具有国际水准的《上海市城市交通白皮书》(以下简称《白皮书》)，以指导城市交通的新发展。1997年底，市政府决定编制上海市城市交通政策与规划。经过三年多的时间，

6、市计委主持完成了《上海城市交通政策研究》，市规划局牵头完成了第二次《上海市综合交通规划》，市政府有关部门完成了十多项“十五”城市交通专项规划，这些都为制定《白皮书》奠定了良好的基础。2000年，市政府邀请两家国外咨询公司进行了为期半年的技术咨询服务。在充分吸收咨询成果的基础上，市计委会同市规划局、交通局、建委、市政局和公安局等部门，广泛征求社会各方的意见，起草了《白皮书》。《白皮书》以构筑上海国际大都市一体化交通为主线，充分吸收国际先进理念，紧密结合上海实际，提出了城市发展交通的战略、目标、任务和措

7、施。它既是指导各相关部门实际工作的纲领，也是政府对广大市民的承诺。《白皮书》由战略、设施、运行和管理四个部分组成。第一部分重点为2020年的远期发展战略，兼顾2005年的近期规划目标；其他三个部分重点为近期政策，兼顾长远发展，所有“行动”都在“十五”期间实施。《白皮书》在区域上将全市划分为中心区、外围区和郊区三个部分，中心区指内环线以内，外围区指内外环线之间，郊区指外环线以外，中心城由中心区和外围区组成。第一部分战略上海市城市交通发展的战略是建设国际大都市一体化交通，创造国际一流的人性化、捷运化、信

8、息化和生态化的巨型交通空间，建设公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和综合管理系统，实施公共交通优先政策、交通区域差别政策和道路车辆协调政策，第一章背景过去二十年，上海实现了社会和经济的持续快速发展。未来二十年，这种趋势将得到延续和巩固，这将为上海市民带来更多的财富和更高的生活质量。同时，城市交通面临着良好的发展机遇，它对建设国际大都市的支撑作用将进一步凸现。一、城市与交通1．1上海是一个市域面积6340平方公里的特大型城市，地处我国海岸线的中点和长江三角洲的前缘