基于成本视角的我国农村信用社改革成效研究

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1、基于成本视角的我国农村信用社改革成效研究[摘要]：农村信用社改革是我国经济体制改革的一个重要组成部分，是我国社会经济制度变迁的重要环节。农村信用社改革的目标是通过改革使其明晰产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场活动主体和为农民、农业、农村经济发展服务的社区性地方金融机构。我国农村信用社自2003年试点改革以来，取得了一定的成效，但这些成效的取得是以一定的改革成本为代价的。本文主要分析农村信用社改革成本的构成及其形成原因，在此基础上进

2、一步测算各项成本并分析各项成本在不同主体之间的分担，最后从改革成本视角探讨了我国农村信用社试点改革的成效。[关键词]：农村信用社改革成本成本测算改革成效一、引言2003年6月27日，国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案》标志着我国农村信用社新一轮改革试点工作全面启动。吉林、山东、江西、浙江、江苏、陕西、贵州、重庆等8个省（市）作为第一批试点单位参加了深化农村信用社改革试点工作，在充分总结改革试点经验的基础上，2004年8月，国务院决定将深化农村信用社改革工作扩展到其他21个省（市）。经过不断的探索

3、和实践，农村信用社改革试点工作整体进展顺利，并取得了阶段性的成果。通过改革，农村信用社新的管理体制基本框架初步确立，效果开始显现。不同地区、不同经济环境、不同经营状态下的农村信用社都找到了符合自身实际情况的有效产权结构和组织模式。截至2006年初，全国共建银行类机构48家，其中农村商业银行9家，农村合作银行39家，另有12家银行类机构批准筹备，组建以县（市）为单位的统一法人机构172家，另有273家已批准筹备。随着农村信用社改革工作的全面开展，其资本实力明显增强，抗御风险能力迅速提高。截至2005年6

4、月，全国农村信用社资本净额1038亿元，比2002年末增加2256亿元，资本充足率为5.89%，比2002年末提高14.34个百分点。11农村信用社改革成效的背后是巨额的成本支出，有关数据显示，截至2005年第一季度末，国家共计向限期试点的8省（市）648家农村信用社发行专项票据368.82亿元，共计置换不良贷款318.93亿元，置换历年挂账亏损49.89亿元。此外经国务院批准，人民银行对中西地区管理水平较高、资产质量较好的616家农村信用社增加资金扶持33.22亿元。此次改革，全国农村信用社可享受中

5、央银行资金扶持总额为1688亿元，其中专项票据1679亿元，专项借款8.3亿元。国家负担的1600多亿的资金还只是改革所需资金的一半，还有一半需地方政府承担。上述成本还只是改革过程中经济成本的直接支出，还有间接间接经济成本、社会成本、制度成本等目前还无法估算，因此明确农村信用社各项改革成本支出及其分担具有重要意义，改革成本分析及其测算也是考察农村信用社改革试点工作成效的重要依据。二、农村信用社改革成本构成及其成因农村信用社在深化改革过程中有成本支出，这些成本包括直接经济成本，如央行票据，也包括制度和社

6、会方面无法直接估算的成本，如农村信用社改革对原有体制和有关利益主体的冲击，农村信用社改革“花钱买机制”愿望不能有效地实现，反而造成地方政府弄虚作假骗取民众财富和中央资金的情况也会造成改革成本的上升。此外，国家运用资金深化农村信用社改革，却放弃了这些资金在其他方面可获得的收益，所以农村信用社改革存在着机会成本。对农村信用社改革成本进行分类，大致可以分为四大类成本即经济成本、制度成本、社会成本、历史成本。（一）经济成本农村信用社改革的经济成本包括直接成本和间接成本。直接成本是指在农村信用社改革过程中中央银

7、行发行的专项票据1679亿元以及专项借款8.3亿元，共1688亿元。此外还包括地方政府为深化农村信用社改革所承担的财政配套资金。这些直接经济成本的支出也是深化农村信用社改革的机会成本。因为将这些资金运用农村信用社改革就放弃了其利息、投资等收益，因此改革的经济成本也可以从机会成本角度来衡量。农村信用社改革的间接成本是指由于国家对农村信用社不良资产的置换而发行专项票据以及提供专项借款从而导致基础货币的增加，引发通货膨胀，由广大社会公众承受的改革成本。农村信用社改革中间接经济成本的支出也可以通过通货膨胀率以

8、及社会公众资产的贬值来间接测算。当然通货膨胀的发生是由多方面的原因引起的，有需求拉上、成本推进及结构性通货膨胀。因此，从间接成本的角度测算农村信用社改革有一定的难度，只能通过间接方式来进行估算。改革试点过程中，中央银行和地方政府采取措施帮助信用社消化不良资产、摆脱经营困境也构成了农村信用社改革的经济成本。如中国人民银行对江苏省农村信用社核拨了5年期的50亿元无息再贷款。江苏省政府从2000年开始，在随后5年每年从农村信用社营业税收入中提取8%建立省信用社