《国有土地上房屋征收与补偿条例》实务解析

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1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》实务解析f&v9Q97= ―――专业之分析、维权之宝典AJ#Nenmj                                                       纪召兵律师∕文lVa&"                                                     北京市盛廷律师事务所p<=$&*                                                     联系电话：13911043975      quY:pqG38q                 

2、        F:x    随着我国城镇化进程的加快，“拆建”浪潮峰涌，恶性事件频发，其涉及到被征收人的切身重大利益，也积聚了一定的社会矛盾，受到了国人的热切关注。征收拆迁是我国社会经济发展的客观需要，其产生矛盾的核心在于利益分配的平衡。由于我国社会经济发展的现状和一系列制度和体制上的原因，不大可能很快会消化处理好这一社会矛盾。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称新条例）的出台，引起了人们的热议。《新条例》比《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称旧条例）更强调被征收人的权利保障和对政府权力的监督，必将对和谐征收起着重要作用。笔者作为一名征收拆迁专业律师，较清楚在目前法治和国

3、情现况下，来处理征收补偿安置纠纷。现结合办案经验对《新条例》进行逐条解析，以期为被征收人提供专业的指点，以更好维护其合法权益，有利于社会和谐建设。H":oNpfb TB05?F 国有土地上房屋征收与补偿条例SlsdqP9 中华人民共和国国务院令  第590号,VO2amI 《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。E>l~-PaZY 　    总　理：　温家宝　　　　　　二0一一年一月二十一日7uzkp&+: 6}r`/?"A1 第一章、　总　　则6j~#[ ：第一条、为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动

4、，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。t5G9!Nn 1I:+MBG【实务解析】：《新条例》规范的是国有土地上房屋的征收，而实践中对集体土地上房屋进行的征收拆迁数量较大、引发的社会矛盾多。笔者认为，对集体土地上房屋的征收也应当适用《新条例》。首先，现行的《土地管理法》对农民一生经营的房产征收没有具体操作性的规定，此为法律之缺憾。征收意在取得土地，而土地价值不在于姓“国有”’还是姓“集体”，应当统一适用法律；其次，不能仅以农民手中的《集体土地建设用地使用证》来认定房屋征收时土地的性质，实际上很多“集体土地”早已经省政府或国务院批准征为国有，而农民并不知情

5、，且土地使用证也没有进行变更。据最高人民法院[2005]行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》和法释[2011]20~11~号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，对原集体土地上房屋的征收应适用《新条例》。今年中纪委也发出通知要求，在《土地管理法》等法律修订前，对于集体土地上的房屋征收，应参照《新条例》精神执行。=>-Rnc@ Fw?[lS 　　第二条、为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。-g)T}g,I q

6、实务解析】：《新条例》规范的是因公共利益之必要，对房屋的征收补偿安置。因非公共利益用地拆迁需要，根据物权法则由建设项目用地单位与被拆迁人平等协商来解决补偿安置事宜。由于我国社会经济发展的现状，对“公共利益”的界定也难掌握，而实践中均打着“公共利益”的旗号来进行征收。笔者认为，对于纯属商业用地拆迁项目，被拆迁人应坚定主张用平等协商的原则来解决补偿安置问题。房屋征收还将涉及房屋抵押权人、房屋承租人等利害关系人的权益，其合法权益应当得到维护。GWfL 7'Mm205 　　第三条、房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。*WuID2cOI 【实务解析】：实践中，

7、不少地方政府在征收工作中，轻“法律程序”，重“手段突破”，被征收人应坚持依法定程序进行征收，在当下不少地方政府与民争利的情况下，可能会取得与政府利益博弈的主动权。7<*yS310 o2F)%TDY 第四条、市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。ygz6C 　　市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。%%[LKSTb 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。#