面对就业形势困难的财税对策研究综述.doc

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1、面对就业形势困难的财税对策研究综述就业问题是当前理论界关注的热门话题，如何缓解我国当前面临的日益严峻的失业压力，不仅关系到我国经济能否持续、快速、健康发展，而且关系到我国能否保持安定团结的政治局面。现将各种观点综述如下：　　一、当前我国就业面临困难的分析　　第一种观点认为，扩大就业面临的困难：（1）再就业率逐年下降。从1998年的50%下降到1999年的42%，2000年下降到35%，2001年则进一步下降到30%.在20世纪80年代，平均每年净增就业人数为1297万人，“八五”期间降为808万人，“九五”期间又降为575万人，仅相当于80年代平均每年创造新增就业岗位的44

2、%.（2）乡镇企业吸纳农村劳动力作用减弱。乡镇企业在20世纪80～90年代吸收了大批农村富余劳动力，最高峰时的1996年达到1.35亿人，1997年后有所减少。乡镇企业吸纳劳动力的数量，五年间（1996～2000）共减少了688万人。与此同时，大量的农村劳动力进城务工，每年新增人数在800～1000万人，“十五”期间，估计每年还要新增500～600万人，由此可见，转移农村剩余劳动力的任务十分艰巨。（3）城镇单位就业人员继续减少。到2002年一季度末，全国城镇单位就业人员为11040万人，比上年同期减少410万人，比上年末减少126万人；在城镇单位就业人员中，在岗职工1066

3、2万人，同比减少428万人，比上年末减少130万人。（4）事业单位和地方政府机构改革将涉及更大范围的下岗分流。据统计，地方政府机构现有正式员工548万人，预计将减缩一半，加上非正式员工，将有近300万人需另谋出路；有1000多万职工的事业单位改革，也将分流出大批人员。这两部分下岗分流人员，将产生巨大的下岗失业冲击，使严峻的就业形势雪上加霜。（5）大学生就业率下降，待业率上升。根据教育部预测：2002年大学本科毕业生将有37万人待业；2003年为52万人；2004年为69万人；2005年将达到79万人。2001年大专、高职毕业生初次就业率为40%，待业率为60%，2002年预

4、计43万人待业。据此合计，2002年大学本、专科和高职毕业生将有80万人待业。（6）就业的结构性矛盾日益突出。从产业结构来看，三次产业增加值在GDP的比重由1990年的27.1：41.6：31.3调整为2001年的15.2：51.1：33.6，第一产业降低了11.9个百分点，第二、第三产业分别提高了9.5和2.3个百分点。对应于产业结构的变动而言，就业结构的调整则较慢。2001年，三次产业从业人员比例为50.0：22.3：27.7，大量劳动力滞留在第一产业，成为制约工业与服务业进一步发展的结构性因素。（7）加入WTO后就业空间将被重构。中国加入WTO后的3～5年内，将有40

5、00万人变动工作或下岗。其中国有企业的6000万人中还有2000万要下岗，扣除下岗职工后还有30～50%的富余人员。（1）6　　第二种观点认为，由于劳动力供大于求的矛盾长期存在，加上结构调整中下岗失业矛盾的加剧，就业和再就业压力仍然很大，就业形势不容乐观。一是随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步增加。一方面，滞留在中心的下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难。另一方面，受加入世界贸易组织的影响，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭企业职工安置工作任务也将进一步加大。二是高校扩招后第一批毕业生将于2003年进入劳动力市场，当年结存不能就业

6、人数将比2002年增加几十万人，劳动力市场竞争加剧。三是随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，农村劳动力跨地区流动规模还会加大。四是劳动力市场中用人单位对劳动者的技术技能要求不断提高，劳动者素质与之不相适应的矛盾进一步加大。五是随着各地下岗职工出中心向失业保险并轨工作力度的加大，部分企业的新裁减人员和部分协议期满出中心暂无法解除劳动关系的下岗职工数量将有所增加，他们的生活保障问题更加突出。（2）　　第三种观点认为，中国就业滞后于整个国民经济的市场化和现代化而具有的未转型状态，主要表现在以下方面。（1）尽管以国内生产总值衡量的经济现代化程度很高，2001年

7、的第二、三产业比重已经达到51.1%和33.6%，二者之和为84.7%，但是，以农村就业比重高居不下为特征的国民经济二元经济结构仍然突出。该年的农村就业比重仍然高达67.2%，城镇就业仅有32.8%.（2）美、加、英、法等发达国家的第三产业就业比重和产值比重二者基本上都是相当的，即近年都在72～74%左右的水平。中国第三产业的产值比是33.6%，就业比只有27.7%，反而小了5.9个百分点。这说明，中国的第三产业的就业机制中存在问题，很可能是具有计划经济特征的行政进入壁垒等旧的经济形态所造成。（3）中国经济的市场化