基于精细化的高校财务管理研究

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第32卷第3期西北工业大学学报(社会科学版)V0l-32NO．32012年9月JOURNALOFNORTHWESTERNPOLYTECHNICALUNIVERS'Iq'Y(SocialSciencesSeo．2012基于精细化的高校财务管理研究魏春红(西北工业大学财务处，陕西西安710072)摘要：精细化财务管理模式适应了时代发展要求，逐步成为高校财务管理的必然选择。本文归纳了新形势下我国高校财务管理的特点及存在问题，阐述了精细化财务管理的内涵及其在我国高校中应用的必要性，进而提出了高校实施精细化财务管理的具体措施。关键词：精细化；财务管理；高校中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1009—2447(2012)03—0068—04随着我国教育体制改革的高校办学模式、投立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经资主l及经爹螈的多元化，高粥日趋复杂，传费为辅的体制”。从此，高校结束了以前那种“等、靠、统的财务管理方法已经不能完全满足财务工作的要求。要”的单一经费运行机制，通过兴办校办产业、开展2008年财凇国事业单位预弹葡域首次提出了精产学研合作、募集社会捐赠等多种渠道筹措办学经细仁匕管理，并大办瞻行。因此，高的财营罔基势费，从而大大缓解了高校办学经费紧张的局面。近些在行了颜形势I下谊耍拶的特点及存在问年，尽管财政拨款仍是高校主要的经费来源，但是其题，阐述了精细化财务管理的内涵及其在我国高校中应用的在高校总收人中所占的比例在持续下降，而其他自必要『生，进而提出筹资金累加在高校总收人中所占的比例却逐年上升，现在绝大多数高校已达到70％以上[31。一、新形势下高校财务管理的特点3．财务管理工作复杂多样化高校财务管理是指高校根据国家和地方的法规随着高校办学形式的多元化，办学规模的扩大、制度及办学方针，组织各种财务活动，处理各项财务筹资渠道的拓展以及财政预算的改革，高校财务管关系，最终实现高校办学目标的一种管理活动。在新理工作呈现出复杂多样化的趋势。财务管理的性质形势下，高校财务管理呈现出了许多新的特点，其内呈现多样性，既有高校财会的内容，又有企业财会的涵也发生了明显的变化【1】，主要表现在：内容，而且后者所占的份额还将逐步扩大；财务管理1．财务管理的目标发生改变的内容不断拓宽，从原来简单的收支管理拓展为依随着高校竞争的加剧，办学资金供需的矛盾越法多渠道筹集资金，科学配置资源，提高资金运作效显突出。在这种背景下，高校财务管理的目标就发生率，规范校内经济秩序等诸多方面。另外，政府收支了改变，即由原来单一的以资金收付为中心的记账分类、国库集中支付、公务卡等改革措施，使高校资式微观管理转向以微观管理为基础，重点解决资金金预算、拨付、使用及核算等工作发生了很大改变，筹措、调拨以及提高资金使用效益等宏观经济管理一些环节的处理流程也相当复杂。的轨道上来，以便为学校的发展提供资金保障。二、高校财务管理存在的问题2．筹资渠道呈现出多元化的趋势高校资金来源是随着高等教育经费投入体制的1．过高的债务增加了财务风险改革而发生变化的。在计划经济体制下，高等教育经20世纪末，随着高校大规模地扩张，建设与之相费来源于单一的财政拨款[21。1998年，《中华人民共和适应的配套软硬件设施需要大量的资金，仅仅依靠财国高等教育法》第七章第六十条明确规定：“国家建政拨款和学费收入已远远不能满足需求。为了解决资收稿日期：2012—05—02作者简介：魏春红(1973一)，女，江西南昌人，西北工业大学财务处会计师，硕士研究生。 第3期魏春红：基于精细化的高校财务管理研究69金缺口，很多高校纷纷向银行贷款。银行贷款确实缓段，通过建立健全工作责任制度和考核体系，实现对解了高校资金短缺的局面．但是必须意识到高校财务财务活动的精准细致管理，最大限度地降低管理成管理的风险也会随之相应提高。高校面临着巨大的还本，减少管理所占用资源的一种现代管理方法阁。本付息压力，一旦资金链断裂，后果不堪设想。精细化的财务管理观念最早起源于著名管理学2．预算管理职能发挥不够充分家泰勒的科学管理理论，该理论中首次提出了科学目前很多高校对预算管理的职能认识不够全分工及专业化的概念，这也是精细化管理的源头。在面，缺乏全面系统的预算管理观念，将预算管理工作20世纪50年代，以丰田公司为代表的企业管理中，仅仅作为财务部门的一个职能，通过编制预算向上精细化财务管理方法普遍盛行，而且越来越受到我级财政部门申请经费，并没有充分发挥预算管理部国理论界和实务界众多学者的关注与研究。门应有的作用；在预算编制方法上大多采用不够科精细化财务管理有如下特点：①财务部门的工学合理“增量预算法”。在预算执行方面未能对预算作职能逐步从记账核算型转变为经营管理型，工作执行过程实行有效的跟踪管理、监控以及绩效考核，作风从机关型逐步转变为服务型，工作领域从事后对超支、结余均无奖惩措施。这些都严重影响了高校的静态核算转变为全方位的动态控制。②精细化财预算管理的有效性。另外，高校内部的一些部门忽视务管理要求将财务工作进行专业的细分，每一个细预算的刚性，随意扩大开支，经费不足时，又巧立名分岗位的财务人员都应当对其工作内容有专门的技目，变相向财务要钱，使得预算效果大打折扣嘲。能，以支持精细化财务的顺利实施。③精细化财务管3．资产使用效率不高，资源浪费严重理是一个信息系统，从会计凭证的录入、会计报表的资产重复购置、闲置、毁损等现象在高校中普遍生成到绩效考核等工作都是这个系统的重要组成部存在，正是由于高校对固定资产内部控制的忽略，采分，整个系统内容复杂广泛，环环相扣，系统中的任购资产缺乏严密的科学论证和统一调配，而是由各何一个工作出现问题，都将会影响整个系统的运行，院系、实验室、课题组等自行购买教学科研等仪器设甚至导致管理工作出现偏离。备，导致一些资产在某个院系闲置多年，而另一个院四、高校财务管理精细化的必要性系却频繁购买的现象存在，资源浪费严重。另外，一些高校对外投资监管职责不清，力度不够，导致投资高校财务管理精细化已成为各高校提升财务工无法收回，出现负效益，甚至一些个人私自收受钱作质量的必然途径，不少985院校的实践证明，实施财，这给学校造成了巨大的经济损失及名誉损失【句。精细化的财务管理确实为高校的教学与科研提供了5．科研经费使用监督不力有效的支持。‘北京市海淀区检察院一位检察官告诉记者：科1．提高了资金使用效率研经费腐败已经成为新问题，教授们在科研经费支目前很多高校在发展过程中都遇到了一个财务配上不乏混乱现象，一些课题经费直接变成了个人瓶颈，那就是如何提高资金使用效率。面对高校每年收入，而围绕科研经费甚至形成了一条隐秘的腐败巨大的资金流，若不能严密的监控，就会导致大量的生态链，在这一链条上，有教授、有财务会计、有科研资金使用效率低下，不能发挥应有的作用，造成严重仪器设备采购人员⋯⋯。科研经费腐败生态链因何的浪费。实行财务管理的精细化，可以使高校财务部而生?究其原因，主要在于科研经费的使用不够透门对资金流各个环节进行严密的监控，通过各项指明、监督不力。高校科研项目管理部门往往只关注科标和数据来分析预算执行的效果，资金使用的效率。研项目的立项和验收，对于经费的使用过程往往没通过可量化、可评价、可操作的精细化方法对高校财有刚性的监督。与此同时，作为高校的财务管理人务进行管理，可以大大提高资金的使用效率，避免资员，对于项目的具体执行过程并不了解，也不关心，源的浪费。缺乏对科研经费使用的有效监督与控制。2．适应了高校改革发展的必然要求为响应国家“十二五”发展规划的目标，自2011三、精细化财务管理概述年起，全国各大高校纷纷提出了各种改革措施，以顺所谓精细化是指精准细致。而精细化财务管理应时代的发展和国家的号召。而财务管理部门作为是指运用专业化、系统化和信息化的管理技术和手高校管理的核心机构之一，改革也势在必然。目前， 70西北工业大学学报第32卷我国大多数高校的财务管理工作都处于粗放式的状人为因素，增强预算管理的刚性和核算的科学性，使态，随着信息系统和财务管理工作国际趋同趋势的各类信息的使用者和财务部门之间建立更方便快捷发展，财务管理工作的精细化逐渐成为了可能，也逐的联系，实现资源共享，财务管理公开透明。因此，构步具有了可操作性。建完善的财务管理信息系统，可有效提高高校财务3．减少了高校腐败现象的滋生部门的服务质量和水平，实现服务管理的精细化。近年来，新闻媒体不断爆出高校的贪污腐败现3．提高财务人员的素质，适应精细化管理的要求象。中国教育蓝皮书称：如今，高校已经成为腐败犯一方面，由于财经法规及会计制度处于不断变罪新的高发区，一些高校领导、财务人员、采购人员化更新中，财务人员必须建立一种长效的学习机制，利用职务之便贪污、受贿、挪用公款【lOl。究其原因，这不断学习和掌握新的财经法规知识及业务技能，科跟高校的财务管理存在一定的缺陷有很大关系。因学合理地处理财务事项，以适应精细化管理及核算此，高校财务管理应当进行精细化的变革，加大监控要求。另一方面，作为高校管理的核心职能部门之力度，不仅可以提高财务管理工作水平，而且可以大一，财务人员的职业道德也是非常重要的，提高财务大减少腐败事件的发生，净化校园环境。人员的思想道德素质，树立奉公守法的意识，可以有效地减少高校舞弊、做假账、挪用公款等违法现象的五、高校财务管理精细化的措施产生。因此，提高财务人员的素质是实现精细化财务作为一种管理理念、管理方法，精细化财务管理管理必不可少的条件。已越来越被各界看好，结合我国高校当前的现实情4．以提高资金使用效益为目标，细化财务预算况，提出以下几点措施：目前很多高校对于资金的使用并没有合理的绩1．建立精细化财务管理的文化，人人参与精细效考核措施，从而使资金使用的效益得不到合理评化管理价，而精细化财务管理模式的目标是希望通过将财作为一种现代的管理方法，要在高校实施，必须务管理的触角延伸至高校各个管理领域，调节和配置以制度化的形式进行规范，即形成指导性强、层次清有限的资源，提高资金的使用效益。因此，在精细化晰、全面细致的财务制度，使每一个财务人员了解其财务管理具体执行时，应当细化成本预算工作，使得岗位职责和工作标准，掌握必要的岗位专业技能，知每项成本都与学校的投入要求相匹配。例如，将预算晓问责以及奖惩措施，使得精细化财务管理深入人项目、定额、支出、责任等进行细分，落实到各院系或心，形成一种管理文化。同时，任何一种制度的推行部门，由各单位根据实际情况，制订预算，上报给学都需要整个组织的全员参与，从高校领导、财务人校。对于分配给各单位的预算，学校应当通过精细化员、采购人员，到教师、学生，只要与资金收支和耗费的财务管理系统，定期或不定期的检查项目支出的有关的都应当积极参与其中，转变以往经验式、传统使用情况，以提高资金使用效益。式、粗放式的财务管理观念，解放思想，树立财务精5．加强科研经费管理，提高资金使用的规范性细化管理的意识，促进高校的财务改革。因此，精细科研经费是高校经费的重要组成部分，目前高化财务管理是一个全员参与的过程，只有每一个涉校的重点往往是放在科研经费的争取上，而对于科及财务活动的人都参与其中，精细化财务管理才能研经费后期使用的管理则关注较少⋯】。因此，在精细发挥其作用。化的财务管理中，对于科研经费，应当严格按照科研2．整合优化财务流程，完善财务管理信息系统经费管理办法和项目计划进行报销和结算，加强科科学技术的发展，信息化系统的普遍应用，为高研经费使用的监督工作，让监督变得严密起来。比如校实现精细化财务管理提供了平台。高校应结合实设定专门人员，定期或不定期地对支出事项进行抽际情况，将财务管理的内容进行梳理、细化、分解、整查，以实现对科研经费的使用情况进行全过程的跟合，形成一个完整、闭合的财务管理链条，实现财务踪管理，从而提高资金使用的规范性。管理流程再造。根据这种精细化的财务管理需求，完六、结语善或定制开发适合实际管理需求的财务管理系统，使财务预算、核算、决算等按照事先设计好的流程和精于细微才能真正提高管理水平。随着信息化质量标准来运行，减轻财务人员的工作量，避免一些的发展，使得管理精细化成为可能。财务管理部门作 第3期魏春红：基于精细化的高校财务管理研究71为高校管理的核心职能部门之一，应当顺应时代的(O1)．发展要求，积极建设精细化的财务管理制度，以科学【5】陈兰．高校财务管理工作的思考[J】．现代经济信息，2010，(O9)．的管理制度和手段为平台，拓宽财务管理领域，以提[6]陈东霞．浅析新环境下高校财务管理存在问题及对策[J】，经高资金使用效益，优化财务结构，降低资金运作成本济研究导刊，2012，(O1)．和融资成本．向支出要效益，促进我国高校的可持续[7】王聃．科研经费腐败在于监督不力】．中国青年报，2011年发展。12月15Et．【参考文献】[8】向伟．高校精细化财务管理浅议【J]．湖北经济学院学报，【1】谭益芝，熊典桦．浅谈新形势下高校财务管理的特点及存2009，(10)．在问题fJ1．科技情报开发与经济，2007，17(28)．【9】廖开锐，张界新．基于精细化导向的高校财务管理研究【J】．【2】陈俊丽，王丰，齐雪皎．高校资金来源存在的问题及应对策高校财务．2011，(12)．略【J1_现代经济信息，2010，(04)．【10】周林．浅析新时代高校财务管理【J】．经济师，2012，(02)．【3】刘巍．实行国库集中支付制度对高校财务管理的影响警【l1】王志勇．六大措施助推精细化财务管理[J]．化工管理，官教育论坛．2006，(02)．2011．(06)．【4】郑彩云．我国高校财务管理问题研究商[J】．商业经济，2012，(上接第36页)战效能。”“要适应一体化联合作战的发展方向；坚持把提高基于信息系统的体系作战能要求，坚决贯彻体系建设思想，切实加强对装备建力作为出发点和落脚点；坚持把发展新型作战力量设、信息化建设、战场建设等军队建设资源重点投入作为战略重点；坚持把深人推进军民融合式发展作领域的顶层设计和集中统一领导，严格按规划实施，为重要途径。坚决反对各行其是、乱铺摊子、乱上项目。”此后，胡“五个更加注重”，即：更加注重从思想上政治上锦涛同志在若干次讲话中，对当前和今后一个时期建设部队；更加注重拓展和深化军事斗争准备；更加军队现代化建设的目标、任务、重点和要求等进行了注重改革创新；更加注重依法治军、从严治军；更加系统阐述，特别强调要围绕提高基于信息系统的体注重提高军队建设质量和效益。“五个更加注重”的系作战能力，科学筹划和实施信息化建设，为我军新论述，明确了贯彻主题主线的重要着力点，从不同方世纪新阶段的战斗力建设指明了方向和道路，为我面加强了主题与主线的统一。更加注重从思想上政军军事斗争准备指明了根本着力点。治上建设部队，是贯彻主题主线的思想政治要求，突出了贯彻主题主线的根本特性；更加注重拓展和深五、加快转变战斗力生成模式化军事斗争准备，是贯彻主题主线的军事职能要求，胡锦涛同志强调指出：“要着眼全面履行新世纪规定了贯彻主题主线的需求牵引；更加注重改革创新阶段军队历史使命，以推动国防和军队科学发展新，是贯彻主题主线的动力机制要求，体现了贯彻主为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加题主线的时代精神；更加注重依法治军、从严治军，强军队革命化、现代化、正规化建设”。以推动国防和是贯彻主题主线的科学管理要求，提供了贯彻主题军队建设科学发展为主题、以加快转变战斗力生成主线的法纪保障；更加注重提高军队建设质量和效模式为主线的重大战略思想，明确了军队建设发展益，是贯彻主题主线的价值评判要求，确立了贯彻主的总纲和必由之路。以加快转变战斗力生成模式为题主线的检验标准。主线，就是要做到“三个转到”、“五个坚持”、“五个更【参考文献】加注重”。【1】刘成军，刘源．中国特色社会主义军事理论的崭新篇章【M】．“三个转到”，即：把加快转变战斗力生成模式转军事科学出版社，2007．到以信息为主导、以新型作战力量建设为增长点、提【2]黄宏．在国防和军队建设中树立和落实科学发展观学习讲高基于信息系统的体系作战能力上来；转到依靠科座fM1．解放军出版社，2006．技进步、官兵素质提高、管理创新上来；转到走军民【3]徐天亮，郭竞炎．国防和军队建设树立落实科学发展观学融合式发展路子上来。习读本[M】．国防大学出版社，2006．“五个坚持”即：坚持把拓展和深化军事斗争准[41施雷．强军之路——亲历中国军队重大改革与发展『M】．解备作为龙头；坚持把全面提高军队信息化水平作为放军出版社，2009．