农村人力资本投资问题探究综述

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1、农村人力资本投资问题探究综述[摘　要]近年来，学者们对舒尔茨的人力资本理论进行了深入的学习与研究，并结合我国“三农”问题的基本情况提出了一些政策上的建议。本文将从农村人力资本投资现状、制约因素和对策建议进行了综述。[关键词]农村　人力资本投资　研究综述中国是一个农民大国，但农村人力资本存量异常薄弱，这不仅影响了农业劳动生产率的提高和农民收入的增加，而且也是国家现代化进程中的最大障碍。所以从战略上讲，增加农村人力资本投资，提高农民素质，不仅是农业现代化的必由之路，也是整个国家现代化的必然要求。一、我国农村人力资本投资现状农村人力资本

2、是指通过教育、培训、健康投资和劳动力迁移流动等形式而在农村劳动力身上凝结的体能、知识、技能和所有能够提高农村劳动生产率的能力的资本量。关于我国人力资本投资现状与问题，绝大数学者的观点是一致的，主要从教育、职业培训、医疗健康及劳动力转移等方面进行分析。1.政府对农村教育投资偏少，城乡差距明显6从总量上看，我国农村劳动力数量很大；从素质上看，我国农村劳动力受教育程度普遍偏低。2008年我国农村就业人员达4.7亿之多，其中有64.8%从事的是第一产业。2009年，我国财政性教育经费投入占GDP的3.48%，处于世界较低的国家水平，农村普

3、通小学基础建设支出生均仅1.32元。另外在教育资源分配方面，城乡差距明显，在有限的财政资源下,城市优先政策造成了教育资源在城乡之间的不平等分配。在基础教育和初等教育方面,预算内财政资源投向城市高于农村,农村义务教育经费短缺的问题十分突出。2.农村医疗硬件设备较差，保障制度不健全最近十年，随着农民健康意识和收入水平的提高，医疗保健支出有了很大的发展，投资金额增长四倍之多，但在硬件设置方面，农村卫生室只有61.3万个，占行政村数的比例为89.4%，平均每千人农业人口拥有乡村医生和卫生员数为1.00人，这与全国平均水平存在较大差距，除此

4、之外，由于社会经济体制的改革与合作医疗制度的滑坡,90%左右的农民成为毫无保障的自费医疗群体。农民较低的收入水平,无法跟上医疗费用的急剧上涨。相当数量农民的健康状况出现了恶化趋势,大量农民因病致贫、因病返贫。所以从整体而言我国农村的医疗卫生状况并不容乐观,投入水平较低、农民健康水平不高、“小病拖大病扛”、“致富三五年,一病回从前”等现象在全国范围内仍然存在。3.农村劳动力转移总量较大，但转移速度缓慢6我国农村劳动力的流动，始于20世纪80年代初，迄今已经历了30多年。据有关资料统计由农村流向城市,目前离家外出打工3个月以上的农民已

5、达1.4亿人,其规模比日本总人口还多一千万。从2000年到2009年，农民工数量从7850万人增加到14533万人，农民工占城镇就业比重从33.9%增加到46.7%。虽然转移规模较大，但是其转移速度却在放缓。这是多方面原因造成的,其中决定性的影响因素是农村劳动力受人力资本的制约：难以接受科技知识使得农民进入非农产业就业仍存在许多困难。4.农村劳动力职业培训效率较低，与世界水平差距较大资料表明美国、加拿大、荷兰、德国、日本等国家的农村劳动力受过职业教育的比例都是在70%以上,而在我国农村劳动力中,接受过短期培训的只占20%,接受过初

6、级职业技术教育或培训的只占3.4%,接受过中等职业技术教育的只占0.13%,而没有接受过技术培训的竟高达76.4%，我国对是对农村职业教育和培训投入严重不足。据统计，截至2008年底，我国共有农民技术培训学校13.8万所，约占我国行政村数的21%，农村劳动者的培训率极低。对于农民工的职业技能培训，也不能满足实际需求。转移到城市的农村劳动力，绝大多数只能选择到非正规部门就业，劳动雇佣关系不规范、不稳定，企业投资人力资本的预期收益较低。三、农村人力资本投资不足原因分析6目前，国内文献关于农村人力资本投资不足原因分析较多，在视角和侧重点

7、上有所差别，但都主要涉及到政府与农民个体层面。1.政府政策失灵我国政府在农村人力资本投资方面政策失灵:在教育方面,国家的投入不足以及以县乡为主体的投入体制导致农村基础教育整体水平较低且发展不平衡;在健康和医疗卫生方面,政府卫生经费投入增长缓慢,城乡之间以及农村内部的分配不公平,农村医疗服务的有效供给仍然不足;在劳动力转移方面,户籍制度、市场准入制度限制了劳动力的转移,另外政府也很少为劳动力转移提供必要的培训、服务、信息及有力的保护。2.国家对农村人力资本投资力度有限虽然我国对人力资本的投资总量在逐年增长,但我国的人力资本投资支出还

8、远远低于各国平均数,与物质资本投资相比较,人力资本投资的相对量还处于较低水平,投资结构也不尽合理。这主要是由于我国在经济发展过程中一直实行二元经济结构，在政策的制定和实施上一直向城市倾斜，使得城市获得了大量的物质资本投资和教育投资，进入了良性的持续